行政管理学-12章 公共财政.pptVIP

第十二章 公共财政 观察与思考 西部地区2004年安排新开重点工程项目10项，总投资额约800亿元。 2004年全国税收实现历史性突破，增收超过5000亿元，国家财政收入达26356亿元。 南水北调工程国家拨款248亿元。 2004年中央用于下岗职工基本生活保障补助基金144亿元。 2004年中央财政采取一系列措施，筹措资金追加156.04亿元支农支出。 第一节 公共财政概述 一、公共财政的含义 公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 特点： 第一、政府是公共财政的分配主体。 第二、公共财政的目的，是为了满足公共需要。 第三、公共财政具有强制性和补偿性。 二、公共财政的职能 1、优化资源配置职能 内容： 第一、将资源配置与无法按非原则经由市场配置的公共部门。 第二、将资源配置与具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业。 第三、将资源配置与具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业。 第四、将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。 2、调节收入分配职能 指公共财政作为政府主体的分配活动，按照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。 内容： 第一、调节个人之间的收入分配关系。 第二、调节部门及产业间的收入分配关系。 第三、调节地区间的收入分配关系。 3、稳定经济增长职能 是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响。 内容： 第一、调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。 第二、调节经济结构，使其具有协调性和合理性。 经济波动的原因往往归结于社会供给和需求在总量和结构之间的矛盾。 调节机制： 1、自动调节机制 2、相机调节机制 第二节 公共预算与决算 日本2011年国家预算案成立 10万亿资金用于重建 (2011年03月30日) 据中国之声《新闻纵横》报道，北京时间今天凌晨0点35分，东京时间1点35分，日本再次发生5.5级余震。此前有一个统计数字，在日本里氏9.0级特大地震后的两周里，一共发生5级以上余震352次，其中7级以上3次，6级以上59次。 　　截至昨天晚上，日本大地震及其引发的海啸已造成11168人死亡、16407人失踪。同时，昨天傍晚，2011年度日本国家预算案宣告成立。这笔总额为92万4千1百亿日元的预算，将有10万亿元的资金用于灾后重建。 人大审查监督国家预算:为13亿人看好钱袋子 2011年3月13日下午，十一届全国人大四次会议主席团第四次会议经表决，决定将关于预算报告和预算草案的决议草案提交14日上午举行的全体会议表决。 对一个家庭来说，管好收支是全家的大事；对一个国家而言，审查监督好国家预算是全体国民关心的大事。根据国务院提请全国人大审查的2011年中央和地方预算草案，今年全国财政可安排的收入总量为91220亿元，全国财政安排支出100220亿元。 作为中国最大的“账本”，国家预算要“闯”几道关才能通过审查、获得批准？作为最高国家权力机关，全国人大及其常委会如何为13亿中国人看好“钱袋子”，确保取之于民的钱用之于民、用到最急需的地方、用出最佳的效益？ 一、公共预算与决算概述 （一）国家预算与公共预算 国家预算是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。 特点： 1、公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式 2、公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式 （二）公共预算的分类 第一、按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算。 第二、按照公共预算内容的分河程度，公共预算可分为经费预算，公共投资预算和社会保险基金预算等子预算。 第三、按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算、追加预算。 第四、按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为单式预算和复式预算。 （三）国家预算的含义和意义 国家预算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。 编制国家决算具有重要意义： 第一、国家决算时国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。 第二、国家决算反映国家预算执行的结果。 第三、国家决算是制定国家财政政策的基本资料。 第四、国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。 二、公共预算与决算的管理 （一