中国城市化发展：一个新制度经济学的分析框架.pdfVIP

http ：// 中国城市化发展： 一个新制度经济学的分析框架1 刘传江 摘要：尝试性地用新制度经济学的方法来解释当代中国城市化发展。基于新制度经济学的视 野，简要阐述了城市化的背景、涵义、发展机制及模式，分析了中国计划经济时代自上而下 城市化与市场导向改革时期自下而上城市化的制度安排，就中国未来城市化发展所需要的制 度创新提出了对策建议。 关键词：城市化 自上而下城市化 自下而上城市化 制度安排 制度创新 1 城市化的背景及定义： 新制度经济学的视野 从新制度经济学的视野来看， 城市化进程中的城市（包括市和镇） 是由农村（乡村） 演变而来又不同于农村的人口聚居及其活动方式的制度安排。从人类聚居形式发展史来看， 以村落形式为特色的农村通常是在自然经济条件下人类自发聚居形成的传统社区形式。它是 以农业为基础产业，以土地为基本生产资料，以个体劳动为基本劳动方式，以血缘关系为纽 带的相对封闭、分散的聚居制度。与此相对应， 近现代城市是在商品经济条件下，人类聚 居及其活动的社区形式。它是一种以非农产业（尤其是工业） 为基本产业、以组织性的集 体劳动为主要劳动形式、以业缘关系为纽带的开放、集中的聚居制度。人类社会城市化的过 程即是人类聚居制度安排由前一种形式逐步向后一种形式变迁的过程。两个多世纪以来的世 界城市化进程的推进与发展对人类社会结构和人们生活方式的改变， 即使置于人类社会发 展漫长的历史长河中观察，也是极其巨大的，乃至空前深刻的。伴随城市化这一进程而出现 的毋庸置疑的事实是，它使越来越多的国家和地区由一个传统的农业社会演进为一个工业化 或后工业化的现代社会，它使越来越多的人口由原来居住分散的、封闭的、生活节奏缓慢的、 信奉传统文化图腾的农民或游牧民族阶层转变为居住相对集中、开放，生活节奏快捷、身处 现代文明汪洋大海之中的城市市民阶层。联合国提供的资料表明，1999 年全世界生活在城 市的人口达 27. 86 亿人，占全球人口的比重为 46. 6% ，至2030 年该比重将达到 60. 3% ， 其中发达国家 1999 年城市人口比重为 75. 8% ，2030 年将达到 84%；发展中国家城市人口 1基金项目：教育部人文社会科学博士点基金项目“中西部农村劳动力转移与城市化战略”（批准号： 01JB790023 ） 作者简介：刘传江（1966- ），男，湖北省鄂州市人，经济学博士，武汉大学经济发展研究中心暨人口 研究所教授、博士生导师。主要研究方向：城市化与中国经济发展。 - 1 - 1 http ：// 比重 1999 年为 39. 4% ，2000 年超过 40% ，2015 年将突破 50% ，2025 年将接近 2.3。 [1] 然而，作为一种具有世界发展普遍规律的城市化现象，它决不是仅仅意味着城市人口的 表面增长，而是体现为一种形成因素和影响极其深刻的社会和经济变迁过程，既有人口和非 农产业活动向城镇的转移、聚居、强化和分异， 以及城市景观的地域推进等实体变化过程， 也包括城市经济、社会、技术变革的扩散并进入乡村地区，乃至包含城市文明、城市生活方 式、城市价值观念向乡村地区扩散、渗透的精神变化过程。从表象上看，前者是有形的、直 接的、主动的城市化过程（urbanization）；后者是无形的、间接的、派生的城市化过程 （urbanism ）。从因果关系上看， 后者因前者而产生， 前者的发展引起后者的发展， 后 者的发展反过来也可以促进前者的进一步发展。因此，可以简单地认为， 城市化是一个农 业人口转化为非农业人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动， 农村 价值观念转化为城市价值观念，农村生活方式转化为城市生活方式的多景观层面的综合转换 过程。这种转换在动机机制及其作用方向上可以表现为农村因素因其推力而被动地为城市因 素所同化， 也可以表现为城市因素因其拉力