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中央企业改制模式的政策法律分析 　　中央企业是我国国有企业的核心，也是我国国有经济的命脉。对于这些企业的改制是未来我国国企改制的重中之中。中央企业关乎国家利益甚巨，因此改制的考虑要素也就颇为复杂。目前我国还缺乏对中央企业改制的系统研究和统一认识，目前所进行的改制也没有触及到企业制度本身的问题，只是进行经营体制方面的调整，如主辅分离等。但从未来发展趋势看，中央企业进行企业制度层面的改制是必然的。国资委现在管辖的179家中央企业里，大部分是按照企业法来注册的，目前只有20余家实行公司制，这其中也只有10家左右实行了股权多元化。我国的中央企业面临着严峻而艰巨的改制任务，同时也面临着改制中的各种方向性的和结构性问题。 　　一、中央企业的界定与基本概况 　　国有企业是我国国民经济的支柱。目前,国有经济对GDP的贡献率约占30%左右。中央企业是我国国企的主力军。在我国,按国有资产的用途,可以分为经营性资产和非经营性资产。在经营性资产中,按政府的管理权限,可以分为中央企业和地方企业。广义的中央企业包括三类:一是由国务院国资委管理的企业,从经济作用上分为提供公共产品的,如军工、电信;提供自然垄断产品的,如石油;提供竞争性产品的,如一般工业、建筑、贸易。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业,属于金融行业。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业,属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。 　　在我国,中央企业通常指国务院国资委监督管理的企业。相对于其他一些国家来讲,我国国务院国资委监管的范围是比较窄的。到2003年底,中央企业有189家,总资产8.09万亿元人民币,净资产3.47万亿元人民币,销售额4.3万亿元,增长了21.6%,利润总额3006亿元,增长24.5%。 　　从资产、利润、销售额等方面看,中央企业的基本情况有以下特点: 　　(一)资产集中在少数大企业。2001年,前10家中央企业的总资产占中央企业总数的66%,前50家占92%,其他企业总资产所占比例只有8个百分点。当时,既有总资产高达1.2万多亿元的巨型企业,也有总资产仅为2000万元的微型企业。员工人数既有上百万的,也有百十人的。 　　(二)利润、销售额集中在少数行业。2003年,前10家的利润,占中央企业的一半以上。盈利大户主要集中在石油石化、电信、电力、钢铁、汽车等行业。2003年的世界500强中,我国有11家,中央企业占6家,分属石化、电信和外贸三个行业。大多数中央企业在同行业中,并不占主导地位。 　　(三)相当大一部分优质资产已进入国内外资本市场。2003年,我国上市公司100强中,母公司是中央企业的有26家。在前10家上市公司中,母公司是中央企业的有9家;在纽约上市的15家公司中,母公司是中央企业的有12家;在香港上市的36家公司中,母公司是中央企业的有19家。 　　(四)中央企业间的状况非常悬殊。一方面，资产规模差异很大，既有一批资产逾数千亿元的大企业，也有一批不足1亿元的中小企业，从2003年统计快报的数据看，排名前6家的企业，销售收入占整个中央企业销售收入的43%;石油石化、电力、通信三个行业企业的销售收入占51.2%多;另一方面，中央企业效益的差异也很大，前6家企业的利润占中央企业利润的70%;石油石化、电力、通讯、冶金四个行业的中央企业占83.5%。 　　(五)组织形式集团化。除少数企业外，大部分企业都采取集团化的组织形式，采取核心企业、子公司、孙公司的组织体系，有些企业的下属子公司甚至就是集团化公司。如:中国石油天然气集团公司在中国境内东北、华北、西北、西南等广大地区拥有13个大型特大型油气田企业、15个大型特大型炼油化工企业、19个石油销售企业，以及一大批石油石化科研院所和石油施工作业、技术服务、机械制造企业，在中东、北非、中亚、俄罗斯、南美等地区拥有22个油气勘探开发和生产建设项目。拥有上市公司6家。 　　(六)立足主业，多元化经营。大部分企业都有自己的主业，立足于特定的领域，同时又进行一定程度的多元化经营。有相当数量的企业都是集科研、生产、服务、进出口贸易干一身的跨行业、跨地区甚至是跨国经营的特大型联合企业。例如:上海宝钢集团公司，其钢铁主业在国内外已占据举足轻重的地位，成为我国的钢铁精品基地和钢铁行业新工艺、新技术、新材料的研发基地。与钢铁主业相关联的贸易、金融、信息技术、工程技术等其他多元产业也取得了相当规模的发展。贸易业集国内外贸易于一体，具有企业自营、代理商品和技术进出口等综合性功能。金融业集信托投资、资产管理、证券和保险等多项金融业务。信息技术产业正逐步从形成信息技术能力向形成工程能力和产业化能力发展，成为为国内制造企业提供全过程自动化及信息技术方案的主要供应商。 　　(七)行业分布广泛。2002年国家统计局按