欧洲少数民族权利保障：权利标准与区域共治.pdfVIP

2013年 5月 云南大学学报法学版 May，2013 第26卷 第3期 JoumalofYunnanUniversityLawEdition Vol-26 No．3 文章编号：CN53—1143／D(2013)03—02—10 法学论坛 欧洲少数 民族权利保障：权利标准与区域共治 陆平辉 摘 要 ：种族主义、民族冲突和移民问题 的交织使少数民族人权 问题成为欧洲最受关注的问题之 一 。 少数 民族权利法律制度的差异，民族问题的区域化和 国际化促成欧洲各 国在少数民族权利保障 问题上展开合作，并建立起欧洲区域性的少数民族权利标准和保障机制。欧洲少数 民族权利保障的 最大特色是通过区域性国际组织来实现保护少数 民族权利的道义责任和价值追求，进而形成了少数 民族权利保障的区域共治。少数民族权利保障推进了欧洲人权事业的发展，维护了欧洲的共同价值 观 ，其制度与经验值得总结。 关键词 ：欧洲少数民族；少数 民族权利 ；权利标准 ；区域共治 欧洲是全球民族关系最为复杂的地区之一，因民 泛性和复杂性，各国至今没有形成一个普适性的少数 族问题带来的种族歧视和地区安全问题历来是欧洲 人定义。从跨国界组织如联合国、欧安组织、欧洲理 各国关注的焦点。二战结束以来，基于国内少数民族 事会、欧盟等和欧洲理论界13趋一致的主张看，少数 问题的相似性，在少数人权利国际标准的指引下， 人一般是指一国领土范围内在种族、宗教或语言方面 欧洲各国在实现欧洲一体化的过程中开始构建少数 区别于多数人的特殊人群。这种特殊群体，按照联合 民族权利保障的欧洲标准和制度框架，经由欧安组 国少数人专家凯博多蒂(Capotorti)的主客观标准主 织、欧洲理事会、欧盟等区域 国际组织对各国法律政 张，少数人客观上是指那些人 口数量少，政治上处于 策的整合和推动，最后形成了少数民族权利保障的区 弱势地位，在种族、宗教和语言方面区别于多数人的 域共治。本文拟通过讨论欧洲区域性 国际组织的少 群体 ；主观上是指那些居住在一国领土上具有维系自 数民族权利标准和保障机制，来总结欧洲少数民族权 己独特文化、传统、宗教和语言意愿的公民群体。⑧虽 利保障的特点，揭示 国际合作在少数民族权利保障中 然学界对凯博多蒂的标准仍存争议，@但多数学者认 所起的作用 。 为主客观标准是判断少数人的一种合理方法。⑧从主 一 、 欧洲少数 民族权利 ：多元认知中的权利建构 客观标准出发，少数 民族 ，按照学者杰克逊 ·普里斯 少数民族，从概念和内涵上讲属于国际人权法上 (JacksonPreece)的理解 ，是指一个 国家 中那些人 口 的 “少数人”(Minority)。然而，由于少数人范围的广 数量少，处于非主流社会政治地位，有较长的历史延 基金项 目：教育部新世纪优秀人才支持计划资助项 目(NCET—ll一0844)；国家社会科学基金项 目 “散居少数 民族权利保护的现状与对策” (IOBFXO13)。 作者简介：陆平辉，中央民族大学法学院教授、博士生导师(北京 100081)。 ① 在国际人权法层面，少数民族权利属于少数人权利。在欧洲，由于少数人、少数民族(族群)、种族歧视和外来移民这四个问题的关联性， 欧洲国家在制度层面一般以少数人权利标准作为少数民族法