热趋势,冷思考——浅析海关保税监管改革过程中加工贸易联网监管的发展方向.docVIP

热趋势，冷思考——浅析海关保税监管改革过程中 加工贸易联网监管的发展方向 随着纸质手册逐步退出历史舞台，计算机技术的全面引入标志着海关加工贸易监管“E时代”的到来，电子化监管已成为海关加工贸易监管的最重要作业模式。2001年，深圳富士康集团成为全国首家与海关实现联网监管的加工贸易企业；2006年，海关总署加贸司将纸质手册电子化系统上线试点运行，广州、黄埔海关于同年开出了第一批的电子化的纸质手册。电子账册（手册）在取代传统纸质手册同时，使海关监管数据的准确性得到保证，简化了程序性的手工操作，进一步优化了人力资源，海关加工贸易监管工作效率显著提升。本文结合天津海关加工贸易联网工作发展，在深入了解加工贸易联网企业运作的实际状况的基础上，思考如何完善现有模式，推动和促进海关加工贸易监管制度流程再造改革创新工作，实现有效监管和高效运作的有机统一，为我国提高开放型经济水平，实现加工贸易转型升级，增强国际竞争力发挥更大的作用。 一、“热”—海关加工贸易联网监管促进行业健康发展，监管工作水平显著提升 加工贸易联网监管是海关借助现代信息和网络技术，将监管要求融入企业生产经营全过程，实现海关风险控制和促进企业守法经营，并不断降低因海关治理而引致的贸易成本。与纸质手册管理相比，联网监管充分体现了“通关快捷，治理规范”的优越性，具体表现在： （一）海关联网监管为企业营造良好的投资环境，成为地方经济发展的“助推器”。 党中央、国务院确定“滨海新区”发展战略以后，天津海关将深化联网改革列为支持滨海新区开发开放发展战略的改革工程之一，2002年开始实施加工贸易联网改革，至2008年9月份天津市加工贸易企业全部实现联网监管，联网覆盖率处于全国领先地位。经过不断完善和发展，联网监管对于企业发展的促进作用已初显成效。如天津三星电子有限公司在联网前从办理审批到货物通关需要6至7天的时间，联网后使用电子帐册直接办理货物通关手续，从通关到上线投入生产仅为1天，其订单交货期也缩短为3天。正是有了联网手续便捷通关高效的保证，三星电子公司韩国总部对该公司的产品结构进行了彻底的调整，开始全面生产前沿技术的数码产品，提高了企业产品的科技含量和市场竞争力。该公司2007年加工贸易进出口金额是2003年的1.9倍。 （二）海关监管实现“高效运作”和“有效监管”的有机统一。 一是解决了海关监管人力资源紧张造成加工贸易实货核查力量相对薄弱的问题。联网监管以计算机代替大量的室内手工操作，人均监管效率大幅提高，有利于节省和合理优化配置人力资源，促进海关监管重点由“内”向“外”的转变；以企业为单元实时把握其进出等动态信息的有利监管条件，有助于及时发现异常，有效化解海关监管风险。二是为海关监管创造良好的执法环境。海关与企业的计算机治理系统互相对应，海关监管渗入企业生产的各环节，最大限度地降低企业技术性违规的概率，营造良好的执法环境。 二、“冷”—联网监管尚不完美亟待完善 “罗马不是一天建成的”，任何改革都也不是一蹴而就的。在七年的发展历程中，加工贸易联网监管模式在取得显著成效的同时也暴露出一些切实需要解决的问题。因此，只有正确对待问题，不断实现观念、机制和手段的创新，才能不断对这一改革模式进行完善、健全和推广应用。 （一）因联网监管而弱化对货物的实际监管。 主要体现在对联网企业的管理中“重”电子数据的审核，“轻”下厂核查、稽查和口岸查验等实际监管，导致实际物流监管出现“断层”等问题。事实上，联网监管模式实现了海关在信息采集和数据处理方式上的革新和进步，建立的联网监管平台及其中的核查功能仍只是信息采集和数据处理上的进一步完善，这些都无法取代对货物的实际监管。联网监管不能从数据到数据，必须与实际物流监管结合起来，让数据对应实物，让实物印证数据。 （二）与监管模式相匹配的有效治理机制未能形成。 联网监管作为监管手段的创新必须以制度创新作为支撑，才能实现更高层次的有效监管。但是由于监管制度的历史延续性和相对滞后性，与联网监管模式相匹配的有效的治理机制未能系统形成，成为联网监管的“软肋”，主要表现在： 1、联网监管模式对实行风险管理的优势发挥缺乏制度保障。联网监管模式与纸质手册监管的本质区别在于：纸质手册以贸易合同为单元管理，是断裂的、不完整的数据；而联网监管实现以企业为单元的链条式监管，便于建立全面、完整、科学的信息数据库，为实施风险管理提供基础保障。但目前对联网企业的监管中没有用制度来约束、保障各作业环节开展有效的风险管理，使联网监管这一现成而又高效的风险分析先进手段未得到充分利用，监管重点难以突出。 2、海关各部门间的协调作业机制有待完善。加工贸易监管涉及加贸内外勤、技术、通关、稽私等海关多个部门，但在一定程度上，