晋升博弈、政绩考核与地方政府债务扩张.pdfVIP

2011年第 5期 上海金融学院学报 No．5．2011 总第 l∞期 JournalofShanghaiFinanceUniversity AptNo．107 晋升博奔、政绩考核与地方政府债务扩张 张文君 (江西行政学院，江西南昌330003) 摘 要：通过动态最优化模型的证明．发现宏观经济政策仅是地方政府债务扩张 的决定 因素之一。在地方政府债务扩张的过程中。地方官员政绩考核机制起着关键作用。因此，要 杜绝地方政府债务的盲 目扩张．蕞根本的出路还是要进行地方官员玻绩考棱长效机制 的建 设，从而保证国民经济的长期稳定发展。 关键词 ：地方官员；政绩考核；债务扩张 ’ 中围分类号 ：F811．5 文献标识码：A 文章编号 ：1673—680X(2011)05—0072—06 一 、 引 言 国家审计署2011年6月发布的 全《国地方政府性债务审计结果》显示，截 至 20lO年底 ，我国省、市、县三级地方政府性债务余额 107174．91亿元 ，相 当 于同期全国GDP的27％。其中，政府负有偿还责任的债务 67109．51亿元，占 62．62％：政府负有担保责任的或有债务 2336974亿元 ，占21．80％。地方政府 债务规模依然惊人 。 应该说 ，地方政府这一波债务扩张有其特殊的历史背景 ，即2008年底国 际金融危机的爆 发。为了防止经济下行，国家启动了总额 4万亿元投资计划， 通过各级地方政府投融资平台快速加大了对重点基础设施的投入 。中国银监 会的数据显示 ，到2009年末，全国地方政府融资平台贷款余额为 7238万亿 元，同比增长7O．4％．占全部金融机构一般贷款余额的20．4％。与此同时，我国 商业银行信贷资金投放也出现了大规模扩张之势。2009年我国银行业金融机 构新增信贷资金近 ll万亿元。创造了历史上的天量。 上述投融资平台债务膨胀的现实，引起了理论与实践界对地方政府债务 扩张的机理以及深层次原因的高度关注。为什么短期内地方政府债务会出现 收稿 日期 ：201l—09—2l 作者简介：张文君 (1977一)，男，汪西赣州市人，江西财经大学博士研究生．江西行政学院讲师。 一 72— 普升博彝、政绩考核与地方政府债务扩张 如此大规模的迅速扩张?李永刚(2011)…认为 ，财权与事权划分不合理、地方税 制不全、转移支付制度不完善等是地方政府债务扩张的深层次原因。潘敏等 (2Ol1)圆认为，金融危机后我国实施的高投资、量化宽松的货币信贷政策、救市 背景下的道义压力和社会责任、银行业竞争下的规模扩张冲动以及商业银行上 市背景下的盈利压力，是导致我国地方政府债务急剧扩张的动力根源 。我们认 为，除了上述财政与金融等宏观经济政策的影响，还有一个重要 的原因，就是基 于晋升博弈的地方官员政绩考核机制 。虽然已经有部分学者 3【(祝志勇、高扬 志，2011)开始关注到在当前的地方竞争制度框架下，地方官员具有债务扩张的 天然动力 ，但是却较少具有基于上述理论假设下的模型论证。因此，本文基于动 态最优化理论对二者间的关系进行证明，以期丰富相关的研究成果。 二、关于地方政府 的债务扩张 地方政府要实现债务扩张，从法律的角度上来说基本上是 “不可能的任 务”。如我国 《预算法》规定 “地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编 制，不列赤字，除法律和国务院另有规定外 ，地方政府不得发行地方政府债券。” 担《保法》规定，“除了经国家批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行 转贷之外，对向国内债权人举借的债务，国家行政机关不能提供担保。” 然而现实情况是，谙熟 “上有政策，下有对策”之道的地方政府，仍然能通 过多种方式变通来实现 自身债务的扩张 。其 中最常用的变通手段就是成立 “地方政府投融资平台”。早在 2l世纪初 。已经就有不少地方政府在实践投融 资平台的运营。对此早