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十二五 前瞻 《财政研究》 年第 期 ●“ ” 2011 7 “十二五”时期中国的公共财政制度改革 贾 康 内容提要 如何正确把握公共财政领域的制度建设与深化改革 是 十二五 时期我国财政体系服 ： ， “ ” 务于经济社会发展全局需首先研讨和廓清的基本问题 本文对公共财政的制度建设作出概括的 。 梳理 在回顾和现状考察的基础上 提出关于 十二五 时期的财政制度建设 改革创新的目标 框 ， ， “ ” 、 、 架和要点的建议。 关键词 十二五 公共财政改革 ：“ ” 一 我国公共财政制度建设的 摒弃阶级斗争思维 理直气壮地以财政分配去追求社会 、 ， 缘由 现状与主要问题 和谐 全面小康 共同富裕 列宁曾经指出 建立社会主 、 、 、 。 ： 义政权以后 国家在一定意义上演变为准国家 半国家 ， 、 ， 一 公共财政的提出与其要领 也就是进入所谓国家消亡过程 现在看来虽然这将 （ ） 。 ——— 。 在中国 公共财政 的概念是在经济 社会转轨中 是一个漫长的历史过程 但阶级性的内容的确正逐渐淡 ，“ ” 、 ， 就财政转型而提出的 在传统体制向社会主义市场经济 薄 必须抓住主导性的公共需要 强调把满足社会公共 。 ， ， 体制转变过程中 客观地需要形成一个财政职能和财政 需要作为财政体系的主要目标和工作重心 ， 。 形态调整的基本导向 在经过十余年的探索之后 这 第二个基本特征 是财政应以提供市场不能有效提 ——— ， ， 个导向被概括为公共财政的导向 于 年被财政部 供的公共产品和公共服务作为满足社会公共需要的基 ， 1998 门的领导同志和国务院领导同志明确提出 其后 关于 本方式 这个基本特征所内涵的实质性问