试论困境儿童的国家救助——以儿童福利理论为视角.pdfVIP

2014年 5月 当 代 青 年 研 究 May，2014 总第330期 第3期 ContemporaryYouthResearch SerialNo．330 No．3 试论困境儿童的国家救助 以儿童福利理论为视角 ／ 戴 超 (上海政法学院刑事司法学院) 摘『 要]困境儿童的救助工作是我国儿童福利事业发展 中的重要组成部分。做好 困境儿童的救 助工作是党、政府、国家、社会和公 民共同的责任 。因此，必须把对困境儿童的救助工作提升到 国家战 略的角度来考虑。既要正确认识 困境儿童群体的异质性 ，设计多元化的政策和服务 ．尽快建立和完善 普惠型困境儿童救助政策体系，又要承认困境儿童的能力和优势。允许部分困境儿童 自主地选择接 受受助方式：还要 以儿童视角来保障困境儿童游戏娱乐的权利。 关『键词1困境儿童；儿童福利；国家救助 ；国家责任 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1006—1789(2014)03—0078—07 儿童是 国家的希望 ，是 民族的未来 ，是社会主义事业发展最重要、最宝贵的人力资源。然而，频频曝光针 对儿童的暴力与不幸，是那么触 目惊心，掀起汹涌的公共讨论与指责，但类似 的悲剧并没有因此而绝迹。这 些社会上广为关注的新闻事件所暴露的正是我 国不重视儿童福利或者侵害了儿童权利所造成的恶果 ，因 此，困境儿童的国家救助问题已经成为学界和政府相关部 门较为重要和迫切的议题。 一 、 困境儿童群体存在的现实问题 困境儿童是指流浪的未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人1]【，主要包括孤儿、单亲家庭 儿童、流动儿童 、留守儿童、流浪儿童 、残疾儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期 间的儿童、贫困家 庭患重病和罕见病儿童及弃婴等。根据国家统计局 2011年 4月 28日发布的第六次全国人 口普查结果显 示，O一14岁人 口为 222459737人，占全国总人12I的 16．6％。[2】在这2．2亿儿童中，困境儿童是党和国家不得不 正视其存在并需要用心去救助的弱势儿童群体 。 贫困家庭儿童 问题 。贫困家庭儿童是指城乡低保和临时救助家庭的儿童群体 。据 民政部2012年 4月社 会服务发展统计月报报告显示，我 国现有城市低保人员2197．3万人，农村低保人员 5249万人，城乡低保家 庭合计 3809．4万户，I31以每户一个孩子计算，至少应该有 3809．4万名儿童生长在低保家庭。比如那些生活在 收【稿 日~J]2014—1—18 作【者简介】戴超，上海政法学院刑事司法学院，主要研究方向为青少年犯罪。 · 78 · 2014年第 3期 戴 超 试论 困境儿童的国家救助 边缘 山区的孩子，走很远的路去上学，大冬天没有鞋穿，吃着霉变饭菜，席地而坐在四处透风的教室里。他们 的生活条件是那么的恶劣，亟需国家对他们的生活生存环境给予必要的救助。 流动儿童问题。20世纪80年代 以来 ，随着改革开放的深入和发展，人 口流动的规模越来越大 。主要形式 是从农村到城市——进城务工。流动人 口的主流是 l8到45周岁的中青年，而他们的子女正处于学龄阶段 ． 流动儿童的教育和福利等诸问题随之产生。2010年第六次人 口普查数据显示，居住地与户 口登记地所在乡 镇街道不一致且离开户 口登记地半年以上的人 口(流动人 口)为27614万人 ，流动儿童数量已突破 4000万。 由于没有流人的户 口，这些流动儿童的教育、生活、医疗等很多权利无法得到保障，亟需国家对他们的身心 健康成长给予必要的救助。 留守儿童问题。在市场经济迅猛发展的情况下，大量农村剩余劳动力为改变生活状况外出务工 。其 中大 部分为夫妻一同外出，因经济原因无法将子女带在身边 ，由此引发 “留守儿童”问题 。[5J据 2000年第五次人 口 普