完善预算管理制度优化我国财政支出结构.pdfVIP

宏观锃济研 2014年第6期 完善预算管理制度 优化我国财政支出结构冰 王银梅 张亚琼 内容提要 近期随着经济增长放缓，我国财 理莫属。然而，我国现行预算管理制度的不完善 政运行形势严峻，国务院适时提出了激活财政资 与现实要求极不适应，我们有必要抓住预算管理 金存量的财政改革 目标。激活财政资金存量最重 这个重点，通过创新，完善制度，达到优化财政支 要的是优化财政支出结构，提高财政资金使用效 出结构、提高资金使用效率的目标。 率。预算作为体现政府活动范围、方向和重点的 一 收支计划，是实现所有财政 目标 的运行载体 。然 、 加强预算管理与财政支出结 而我国现行预算管理制度的不完善极大地影响 构优化 了预算核心作用的发挥 ，阻碍 了激活财政资金存 量这一 目标的实现 ，我们有必要对其进行改革和 政府预算是各级政府依据法律和制度规定 完善。 编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收 关键词 财政支出结构 预算权配置 预 支为主的政府年度财力配置计划。它体现政府活 算管理制度 动的范围、方向和重点，是实现公共财政所有 目 标的运行载体。而政府预算管理是政府依法对公 随着近两年经济增长减缓，我国财政收入增 共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督 长乏力的局面业 已形成 ，财政运行进入 “过紧 日 的活动，其基本 目标是合理编制预算、有效完成 子”的新阶段。国务院适时提出要激活财政资金 预算收支任务和提高预算资金运行效率。财政支 存量。激活财政资金存量，除了指激活账上闲置、 出结构是指财政支出总额中各类支出的组合 以 沉淀资金外，更重要的是指优化支出结构、提高 及各类支出在支出总额中所 占的比重。所谓财政 资金绩效。这不仅要求某些项 目直接效益的提 支出结构优化就是指财政支出要体现公益性、公 高，更重要的是还要求各类财政支出总计的综合 共性和公平性，即在增加基础设施建设等公共项 效益、社会效益的上升。面对这一系统工程在现 目支出的同时，增加对文教科卫、社会保障、保障 实生活中表现出的千头万绪问题 ，我们亟须抓住 性住房、环境保护及增加人们收入方面的开支， 重点、依托创新、有序进行。而预算作为体现政府 压缩不合理的行政管理费开支。我们可以通过加 活动范围、方向、重点的收支计划，是实现公共财 强预算管理实现优化财政支出结构的目标。预算 政所有 目标的运行载体。因此，此重点非预算管 管理分为预算编制、预算执行和决算三大环节， 本文得到教育部人文社科规划基金项 目(13YJA790120)和中央高校基本科研业务费(31541310901)的资助。 29 宏巩锃济研完2014年第6期 下面将分三大环节分别阐述加强预算管理与财 用机理基本同预算编制环节，即权力制衡的机构 政支出结构优化的关系。 设置、完善的法律制度体系和专业专职队伍。 (一)加强预算编制管理从源头上促使财政