村改社区自治组织发展中地方政府职能的转变.pdfVIP

理 论 与 改革 _陈惠敏 _荀关玉 (曲靖师范学院 云南 曲靖 655011) 摘【 要】实现 “村改社区”自治的最大障碍是社区行政化。克服社区行政化必须明确地方基层政 府与社 区自治组织的关系，科学界定地方基层政府和社区 自治组织的职能，转变政府职能，才能促进 “村改社区”自治组织的发展，充分发挥社 区自治组织的职能，构建和谐社区。因此深入探讨 “村改社 区”自治组织发展中政府职能的转变具有十分重要的理论意义和现实意义。 关【键词】村改社 区；自治组织；政府职能 【中图分类号】C93 【文献标志码】A 【文章编号】1006-7426[2013]04加137--03 l豳变基层政府的职能，在地方基层政府与社区的功能分化和是 由地方基层政府在城镇社 区自治中的主导作用决定的。 “村 地方基层政府与 “村改社区”组织的功能互补之间形成一种平衡 改社区”自治组织建设开始于20世纪90年代 中期 ．发展于新 互补机制，是真正解决社区行政化问题 ，实现社区自治的核心。通 世纪。“村改社区”的发展、社区自治组织的构建都是在地方基 过探讨地方基层政府与社区自治组织的关系，地方基层政府的 层政府的主导下，由政府力量加以推进而逐渐形成发展的，其 社区职能与社区自治组织职能的科学界定 ，转变地方基层政府 制度变迁的路径是政府 自上而下的创新．不是一种原生型的社 职能，充分发挥地方基层政府和社区的职能，对于促进 “村改社 区组织机构。当前 “村改社区”自治组织还处于初创时期，相关 区”自治 ，构建和谐社区具有十分重要的理论意义和现实意义。 法律法规还不完善 ，社区 自治组织 ，特别是社区中介组织发育 不成熟 ，研究和推动社区自治的非政府组织十分缺乏 ，社区服 一 务的产业化发展刚刚起步 ，民间资金注入十分有限，社会捐助 、 界定地方基层政府的社区职能 很少，社 区工作人员大多数是一些村民委员会成员 ，专业素质 是实现 “村改社区”自治的核心 比较低，同时，由于市场经济体制的建立和社会转型、城镇化发 展引发的城镇问题和社区的矛盾多、并且复杂 ．解决这些矛盾 “村改社区”是 “将原先处在城市边缘、现已纳入城区管理 涉及到方方面面，仅仅依靠社区组织 自身是无法解决的，所 以 范围的村 民委员会以及县(市)机关所在地 、乡镇所在地的村民 社区建设和社区自治组织的运行必须依靠政府的推动。政府特 委员会改成社区。屿 村民委员会组织体系相比，“村改居”社区 别是基层政府是社区自治的组织者和推动者。在社区自治中处 组织要按居委法界定职能，剥离管理集体经济的职能 ，而村委 于主导地位。这是因为政府掌握着社区发展的主要政治、经济 、 会则能承担经济管理职能。与城市社区组织体系相比，“村改” 文化和社会资源 ，所以相对于社区内其它组织来说政府是最具 社区还存在集体经济组织。因此，要实现社区自治，必须科学界 有资格和能力指导社区的各项工作。主要体现在 ，政府能制定 定 “村改”社区和地方基层政府的社区管理职能。 社区建设和发展的政策和规划。制定社区组织及其工作人员的 在 “村改”社区自治过程中，界定社区自治组织和基层政府 标准．提供社区组织运行的经费和资源．充分发挥政府服务社 职能．是指政府对 “村改”社区自治过程中的指导 、合作 、支持、 区的职能，制定社区发展规划和任务 ，检查和考核社区管理的 服务和调控的各种具体行为和过程。它与政府在社区建设和发 绩效。因此 “村改社区”自治组织仍需要政府的大力推动和支 展的整体职能有着直接的关联②。根据我国 街《道办事处组织条 持 ，以整合社区资源，发挥