当前中国城市规划失效分析.pdfVIP

第 16卷 ．第 4期 宿 州 教 育 学 院 学 报 Vo1．16。No．4 2013年 8月 Journa1ofSuzhouEducatioRInst1tute Aug．2013 当前中国城市规划失效分析 何艳冰 1姚文萃 2 丰习才3 (1、河南理工大学建筑与艺术设计学院 河南 ·焦作 450000； 2、长江大学园艺园林学院 湖北 ·荆州 434000； 3、河南理工大学万方科技学院 河南 ·焦作 454000) 摘【 要1在城市规划的全过程 中。城市规划理论是指导实践的有力武器；科学编制的城市规划是其效用 发挥的前提 ：最后 ，城市规划的实际效用还需要借助规划的实施管理来实现。通过系统地分析和总结现代城 市规划理论、编制过程和实施管理等对规划失效的影响，重点剖析 了城市规划失效产生的深层次原 因。进而 针对性地提出提高城市规划有效性的措施和办法。 关『键词1城市规划 失效分析 规划理论 规划管理 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【文章编号】1009-8534(2013}04-0095-04 近年来 ，规划失效 (PlanningFailure)经常出现在 进行绩效评价意义重大．不仅有益于城市规划社会地 新闻媒体和相关的学术刊物上。众所周知，城市规划 位的确立和巩固．而且有助于改善城市规划编制和实 是对一定时期 内城市 的经济和社会发展 、土地利用 、 施的日常操作过程 。使之更趋科学合理。 空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实 对规划失效的判断应从 以下两个方面同时去考 施管理．是政府引导城市健康发展的重要手段。所谓 察 ：首先 。对城市发展 中可能导致规划失效的原 因进 规划失效 ．就是指城市规划对城市发展进行引导和 行深入剖析，并加以区分：哪些与城市规划直接相 调控 的作用失去了应有的效力。多年来 。我国城市规 关，哪些与城市规划间接相关 ；其次 ，对城市规划实 划界一直致力于消除导致规划失效的各个阶段、各 践的全过程进行深入研究．分析城市规划的作用机 个环节中的人为因素 ．力争最大化发挥城市规划 的 制 ．并对其 内部存在的 “先天性”机能欠缺做 出判断 效用，引导城市合理、健康发展 ，但城市规划 目前依 囱。 只有这样 。才能对规划做出公正的、客观的评价 。 然面临着一个尴尬的境地 二、现代城市规划理论对规划失效的影响 一 、 城市规划的绩效评价与失效判断 (一)现代城 市规划理论的发展 目前．学术界多倾 向于用经过审批的法定规划 现代城市规划理论的发展主要经历了两个重要 成果作为判断规划失效与否的标尺 ．因为规划方案 阶段 。第一阶段是 以 《雅典宪章》为代表的现代城市 成果是对城市规划效用的最直接体现和直观表达 。 规划理论 ，始于霍华德和他的 “田园城市”(Garden 然而，因为规划不是一成不变的，它始终在动态发展 City)。这一阶段的理论 以物质形态改造为主 。旨在针 中．规划方案的不断调整意味着衡量标准的不断变 对具体问题提出 “解决方案”．因此它们被称之为 “规 动 ．而这种衡量标准的变动无法 以成果实现的多少 划中的理论”(theoryinplanning)~[]；第二阶段以 《马 做出客观的判断。所以，我们迫切需要建立起客观公 丘 比丘宪章》为代表 ，始于TeamlO和对 《雅典宪章》 正的城市规划绩效评价体系．通过系统性地分析规 中所崇 尚的功能主义的批判 这一阶段的理论最大 划效用发挥的程度来进行失效判断 的进步在于受控制论、信息论和系统科学的显著影 城市规划的绩效评价．可以是一个阶段规划成果 响，认为城市规划始终处于动态变化之中。将其视为 实施的状况。可以是规划决策实施全过程的运行效果。 “目标——连续的信息——各种有关未来备选方案 也可以是某个规划系统功能发挥的状态[1]。对城市规划 的预测和模拟——评价——连续的监督”的过程 ．H· 米收【稿 日期]2013-05—2 基