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千言策 编制主体功能区规划需具备三种视野 ■ 任唤麟 龚胜生 主体功能区规划是基础性、约束性 败。禁止开发区对世界文化和自然遗 国范围内实现资源环境跨区域有效配 的规划，是国民经济和社会发展 产的保护有利于提高中国文化在国际 置。因此，编制主体功能区规划也必 空间开发和布局的基本依据。主体功 社会的影响力，而中国对外开放的逐 须具备全国视野。 能区规划也是全局性、战略性的规划， 步深入将使中国的经济、文化与国际 （3）代际视野。伴随经济的快速 编制主体功能区规划是一项协调区域 社会的联系更加紧密。因此，编制主 发展，中国的区域发展出现了空间开 发展和统筹谋划区域未来发展的工作， 体功能区规划，推进形成主体功能区， 发无序、地区经济发展失衡、资源浪 需要正确评估区域发展潜力和定位区 必须具备全球视野。 费和环境污染严重以及人口分布与资 域主体功能与发展方向。若要正确评 （2）全国视野。主体功能区规划 源环境不匹配等一系列问题。主体功 估区域发展潜力和定位区域主体功能 全国一盘棋，统筹谋划未来人口分布、 能区规划不仅要通过区域主体功能和 与发展方向，不仅要认真区域资源环 经济布局、国土利用和城镇化。优化 发展方向的定位、分类管理来实现空 境承载能力和现有开发密度，而且要 开发区将继续成为带动全国经济社会 间有序开发，平衡地区经济发展，保 正确把握主体功能区在较大尺度空间 发展的龙头，引导转移占地多、消耗 护资源和环境，使人口分布与资源环 中的地位、作用，以及主体功能区的 高的加工工业和劳动密集型产业到重 境趋于匹配；而且要通过统筹区域未 代际关系。为此，编制主体功能区规 点开发区。重点开发区将承接优化开 来发展，节约资源，改善环境，实现 划必须具备以下三种视野： 发区的产业转移，承接限制开发区和 区域可持续发展。高消耗、高污染的 （1）全球视野。在经济和社会 禁止开发区的人口转移，逐步成为支 粗放式发展使区域资源环境承载能力 发展日益全球化的今天，国与国之 撑全国经济发展和人口集聚的重要载 日趋降低，严重削弱了区域未来发展 间、地区与地区之间的贸易往来和文 体。限制开发、禁止开发区通过生态 能力。主体功能区规划要求区域改变 化交流日趋频繁，一个国家或地区的 建设和环境保护，提高生态环境承载 粗放发展方式，走低消耗、低污染的 发展与其它国家或地区的发展密切相 能力，逐步成为全国或区域性的生态 节约式发展之路，使区域资源环境承 关，其它国家或地区的发展以及全球 屏障和自然文化保护区域。由此可见， 载能力既能满足当代人的需要又能满 经济和社会发展的空间开发和布局能 区域主体功能和发展方向的定位，必 足后代人的需要。发展不能“吃子孙 对一个国家或地区的发展产生深远的 须满足全国空间开发秩序和经济社会 饭，断子孙路”。因此，编制主体功 影响。经济外向度较高的中国东部沿 发展战略布局的需要。为实现上述功 能区规划还必须具备代际视野，既着 海和内陆边境口岸，既具有发展外向 能目标，各类主体功能区必须分工协 眼当前，又着眼未来。 型经济的区位优势，又对国际经济发 作，相互促进，优势互补；优化开发 “不谋万世者不足谋一时，不谋 展具有一定的依存性，其经济发展必 区，参与国际分