西部民族地区社会风险防控路径及对策研究——基于反贫困的视角.pdfVIP

理 论 与 改 革 基于反贫 困的视 角 _张 勇 ·张 炜2_刘嘉汉 (1．2．西南财经大学 四川 成都 6111303； 3．成都市政协 四川 成都 610042) 摘【 要】贫困问题不仅限制了西部民族地区生存能力、生产能力，更阻碍了民族地区自我发展能力，导致 民族地区经济发展 陷入 了贫困的“循环累计因果”陷阱，产生了极大的社会风险，危及到经济社会的稳定发展。 通过大力改善基础设施、合理选择主导产业、实现农业产业化经营、并在此基础上完善社会保障体 系。加大民 族地区教育投入。实现民族文化的传承创新等一系列制度安排和对策措施可以有效防控风险。同时，转变政府 职能和官员考核体系。建立风险预警机制和危机管理机制对防范社会风险尤为必要。 【关键词】民族地区；社会风险；风险防控 【中图分类号】D668 【文件标识码】A 【文章编号】1006--7426[2013]060075--04 来处理民族问题．而西部民族地区占全国民族 自治地区面积的 一 、 贫困与西部民族地区社会风险 96．72％，占整个西部地区面积的86．43％，《国家八七扶贫攻坚 计划》中的592个国定贫困县 ，有 258个是少数 民族 自治县，其 中221个分布在西部地区。西部大开发的前 10年民族地区农 风险社会被德国著名社会学家乌尔里希 ·贝克纳入研究视 村贫困人 口减少了2500万，人均收入、固定资本 、公路、高速公 角．他敏锐观察到了工业革命的先进技术对环境和生态造成的 路和铁路总里程数分别增加了2．1倍、6．8倍、2．5倍 、7．1倍 、1．9 重大风险，比如臭氧层空洞、温室效应、核战争等。贝克认为 “淤 倍 。但即便这样 ，西部民族地区贫困人 口依然众多且涉及到宗 塞”威胁 “可以通过感官来加以接触”．而工业的过度开发使人 教信仰和文化习俗等问题 ，因此表现出复杂性、艰巨性和长期 们对他的感受能力 已经被剥夺 ，而且更加地深植到物理化学的 性的特征。 公式世界中 ]。但从技术层面解释风险社会的理论很快被吉登 有学者认为当今中国是一个 “断裂的社会”…．与多元社会 斯的制度主义所补充和完善 ，同时也被贝克所接受 ，引入了其 不 同的是 “断裂社会”表现在 同一个社会 中并存着几个时代的 后期的著作中。因此，后来贝克和吉登斯观点认为的风险扩张 成分，且相互之间缺乏有机联系的社会发展阶段。西部民族地 与加剧重要根源在于制度的失范与消解．需要在特定的文化范 区经济发展水平低且环境较差，使得民族地区的发展不 自觉的 围内建构特定的原则、制度和风险的认定与评估能力_2]。与此 掉入了所谓的 “循环累计因果”陷阱，导致马太效应得到强化， 同时对风险社会的研究却