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落实科学发展观推进新区综合配套改革 党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求， 为城乡经济社会协调发展指明了方向。**新区是国家综合配套改革试验区，作为**新区的重要组成部分，**区有责任在落实十七届三中全会精神、统筹城乡发展、推进农村综合配套改革、创新城乡一体化体制机制等方面先行先试，争做**新区综合配套改革的先行区。 1自觉肩负推进农村综合配套改革的历史使命 统筹城乡发展重点在农村，难点在农村，核心是破解“三农”问题。从我区农村发展的实践看，城乡二元结构造成的深层次矛盾比较突出，农村经济基础较为薄弱、增长方式还没有根本转变，农村基础设施建设较为滞后、农村环境还没有完全达到宜居标准，农民就业增收渠道较为单一，社会保障制度不够健全，农民生产生活方式还没有彻底改变。因此，统筹城乡发展，推进农村综合配套改革，对于抢抓**新区开发开放历史性机遇，以工业化和城市化推动现代化建设、实现**率先发展战略具有重大意义。 推进农村综合配套改革是全面实施城乡一体化发展战略的需要。城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化发展是我国现代化建设的必然过程，是社会主义新农村建设的必由之路，是全面实现小康社会的战略选择。推进农村综合配套改革，目的就是建立城乡经济社会发展一体化体制机制、形成城乡经济社会发展一体化新格局，是实现城乡经济社会一体发展的根本途径。所以，通过推进农村综合配套改革，进一步破解不利于农村经济社会发展的各种难点难题，进一步挖掘农村发展的巨大潜力，进一步释放农村发展的巨大能量，对于全面实施城乡一体化发展战略必将起到巨大的推动作用。 推进农村综合配套改革是适应**新区开发开放战略的需要。**新区的开发开放是国家统筹发展战略的重要布局，服务**新区发展、支持**新区建设既是我们的重大责任，也是我们的历史使命。从我区实际看，城市基础设施还不是很健全，城市功能还不是很完善，发展空间受到制约，这些问题的存在，不利于生产要素的聚集和区域资源的整合，不利于我区扩大对外开放的深度和广度，不利于抢抓**新区开发开放的历史性机遇。因此，加快推进农村综合配套改革，把城乡资源、基础条件和产业发展紧密聚合起来，建立优势互补、利益共享的有效机制，为**新区开发开放提供足够的发展空间、优质的城市功能服务、和谐稳定的社会环境，才能为**新区开发开放提供有力的支持。 推进农村综合配套改革是实现**区率先发展战略的需要。坚持富民强区、实现率先发展是我们按照中央和市委的要求并结合**经济社会发展实际提出的奋斗目标。农村经济社会发展是**率先发展的重要内容和重要支撑，推进农村综合配套改革，就是顺应全区人民过上美好生活的新期待，实现经济社会又好又快发展的重要举措和实际步骤，必将进一步解放和发展农村生产力，有力促进农村经济繁荣、农民生活富裕、农村社会稳定，为实现**率先发展奠定更加坚实的基础。 2创新体制机制，激发农村发展活力 改革创新是农村发展的根本动力，也是推进农村综合配套改革的关键。按照《**新区综合配套改革试验总体方案》的要求，先行先试一些重大改革措施，为我们推进农村综合配套改革创造了极为有利的环境和条件。推进农村综合配套改革最重要的就是坚持改革创新，破除体制机制束缚，用新的机制调整城乡关系，用新的机制整合城乡资源，用新的机制保障城乡发展，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，为农村发展注入新的活力，努力实现农村经济的新腾飞、农民生活的新改善、农村发展的新跨越。 第一，创新土地管理机制，着力实现节约集约发展。土地制度是农村的基础制度。必须按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。从目前土地管理的现状看，经济发展和城市建设步伐加快与土地供给不足的矛盾日益突出，土地利用率低、资源浪费的现象比较严重，违法占地、违法建设等问题还没有彻底根治，管理不到位等现象时有发生，所以，要坚持走节约集约发展的路子，合理配置城乡土地资源，构建土地管理新机制，为经济社会全面协调可持续发展提供载体支撑。一要健全和完善土地收购储备制度。积极开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂 [1] [2] 钩试点工作，改革农用