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0 ， 2OO 2B 以经济制度创新促进环境问题的解决宰 ■ 刘春燕 ／新疆大学政治与公共管理学院 摘要 环境问题的解决是落实科学发展观急待解决的重要问题。本文从经济制度创新的角度 ，对中国环境问 题 的解决思路进行 了初步的探讨。 关键词 经济制度创新 循环经济 环境 问题 政绩考核与任免，仍然是以经济增长作 从而促使其采取积极．主动措施保护环 1环境问题的解决依赖于制度 为主要的政绩考核指标。这种用人制度 境。在市场经济体制下．企业作为自主经 的改革与创新 只能导致官员片面追求GDP的高增长。 营、自负盈亏的市场主体，将更多地从自 长期以来．对于环境问题的解决， 想要扭转这种局面．必须从制度上进行 身利益出发，追求 (有时是眼前的)最大 人们形成一种定式的思维，即依赖于政 变革．彻底改变干部考核的政绩标准，将 的经济利益．他们往往忽视或很少从长 府解决环境问题。但是政府在对待环境 环境保护具体化为可实际衡量的政绩指 远角度去考虑对环境和资源的影响．其 问题时．本身就具有两面性。一方面．政 标 将量化的环境指标纳入到考核体系 后果是将污染问题转嫁给了社会。西方 府要保持经济的快速增长．而这几乎成 之中，从而形成一种全面发展的政绩观。 发达国家在其市场经济发展过程中就出 为了压倒一切的中心任务。另一方面 ． 环境 问题的解决，需要公众环保意 现过这种结果。20世纪5O一6o年代 ．环 政府又要作为解决环境 问题的主导者。 识的不断提升。而环保意识的提升又离 境污染给西方发达国家带来的危害和损 而当解决环境问题影响到经济增长速度 不开环境教育。中国的环境教育 目前主 失．人们至今记忆犹新，他们在经济发展 时，政府部门往往会处于两难的境地。 要是在学校中开设相关的环境课程或环 和保护环境取得统一协调的过程中，走 而不少企业长时期以来。将环境保护作 保部门开展普及性的宣传教育活动 其 过了一段痛苦而漫长的道路，并为此付 为一项负担来看待．在对待环保 问题 效果并不理想。环境教育往往停留在记 出了惨重的代价。解决环境问题的基础 上 ，基本上是以经济利益为主导．环境 忆书本知识的阶段．在课程体系中处于 依然是经济制度的创新 ．在这里 主要从 保护只是不得不做的表面文章．所 以才 次要的地位，师资力量也比较薄弱，缺乏 经济制度创新的角度来对解决环境问题 会出现企业污染环境的恶性事件。公众 专职教师。一旦离开学校．也就与环境教 的思路进行探讨。 在对待环境保护上．也存在着缺乏参与 育基本脱节。环境教育应当成为一种终 意识，事不关己．高高挂起的倾向。 身的教育过程 环境教育制度需要创新。 2环境问题的解决有赖于经济 究竟是什么原因造成 了政府 的两 环境问题实质上是个经济问题，解 制度的创新 难．企业的推诿、公众缺乏参与的现状 决环境问题必须依靠经济制度的转变 呢7究其根源，笔者认为是政治、经济、 另一方面．市场经济是一种利益经济．市 中国目前的经济增长模式仍然是一 文化制度设计出现了问题。 场主体的行为主要受利益机制驱动．利 种传统的线性式经济，即资源 ·产品 ·废 例如 政府部门的政绩考核与用人 用经济手段解决环境问题．可以对市场 弃物。这种传统的线性式经济不仅造成 制度必须要进行变革。中国政府官员的 主体的环境行为施加一定的经济刺激． 了资源的巨大浪费，同时也带来了日益 ·基金项 目：新疆大学青年教师科研基金资助项 目。 {‘杯j 69 I■囊 仑坛 。， 严重的环境污染问题。这一传统的经济 加。这种消费理念对环境问题负有不可 本、开发导致污染的治理成本、生态环 制度是 中国环境 问题 日益严重 的根源。 推卸的责任。生活水平的提高不能等同 境补偿成本