从《杀虎口监督报告书》看甘鹏云对杀虎口税关的经营.pdfVIP

中国社会经济史研究 二oo九年第一期 从 《务虎 监督着报管 》看留胂鸟云 ． 未虎 口税关的 营 张连银 廖元琨 (西北师范大学 文史学院，甘肃 兰州 73070) 【内容提要]末任监督甘鹏云在杀虎 口的任职时间虽然短暂，但其对杀虎 口税政的整顿卓有成效。 甘鹏云在其任内制定 了新的人事、税收制度，并且裁汰冗役，矫正往 日浮滥积习，改善同地方的关系，开 浚利源，打击偷漏税款，使得杀虎 口税收明显增加。 [关键词]甘鹏云；民国；杀虎 口 [中图分类号]K258 [文献标识码]A [文章编号]1000-422x(2009)01-00874)6 任，但也见由步军统领衙门之员外朗充任者，多 一 、 关于杀虎口监督 为满籍。至光绪三十四年 (1908)以后才见汉 关市之征历来是封建王朝的一项重要财 籍。”④此外，杀虎口监督的任期极为短暂，一般 源，清代榷关是清政府征税的重要工具之一。 任期为一年，直至宣统元年(1909)监督一职才 顺治七年(1650)，清政府在晋蒙交通枢纽的杀 与张家 口一起改为三年一任，人选亦改由拣选 虎口设税关，在归化城设分关，沿长城内外大同 度支部司员中熟悉漕务和税务的部员。 得胜 口，河曲、保德、包头、托克托、兴和、阳高和 二、甘鹏云对杀虎口的整顿 天镇等处设税收分局、支卡，专门负责征收东 自 天镇，西至陕西神木一带的关税。清代前期，清 1912年民国成立，“杀虎关”改为北洋政府 政府对常关有一套严密的管理制度，关市的人 财政部 “杀虎 口税务监督公署”。甘鹏云于民 事管理反映出清政府对各关的重视程度。杀虎 国元年八月二十 日任杀虎 口监督，次年三月二 口的人事管理比较特殊，包括杀虎 口在内，天津 十八 日卸任。清嘉、道以前，杀虎 口的税收每年 关、浒墅关等 16所海关设有监督专管，榷关监 不过一万余两而已。咸、同以后，增至三、四万 督任期一年，监督任满时要向皇帝题奏，请 旨更 或五、六万两，但不超过八万两。 “据统计光绪 换，如届满仍继续留用须得到皇帝批准①。巨 元年至二十四年，该关年均税收仅 30137．5银 大的财税收入促使清廷始终直接控制着杀虎 口 两，比嘉道时期下降了33％，咸丰四年以后，亏 的人事及税收。自建关伊始，杀虎 口管关人员 损更加严重，以致 光‘绪十一年间，更换杀虎 口 由户部专差司员督征。并且管关人员与张家口 监督，保送各员大半视为畏途”’。光绪末年， 相同，全部是满、蒙官员 。有 “非满人不得与 经过监督林景贤整顿之后，岁收税款一度达到 其职”的说法。甘鹏云 《杀虎 口监督署报告书》 十一万两。但 良好的局面并未保持多久。到甘 言：“自前清顺治以迄宣统凡二百余年，管税监 鹏云任职前，杀虎 口的旧习并没有根除，“积弊 督大都以旗员为之，而汉人绝少。”具体而言， 相沿牢不可破，实权操之税书，监督不过受成而 “杀虎 口编制上俱隶属内务府，其监督大部分 已”。⑨此外，政局不稳也是重要原因，“自民国 出自内务府员外郎、六部员外郎或郎中轮流兼 肇基，库伦独立，土匪蜂起，科、乌两城迭被蹂 [收稿 日期]2008-12-21