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湖北省高等教育自学考试毕业论文 论当前我国依法行政存在的问题及对策 主考院校：大学 专业：行政管理 指导教师： 教授 考生姓名：工作单位：法规科 二ΟΟ二年二月二十六日 论当前我国依法行政存在的问题及对策 【内容提要】行政管理的法治化和德治化是依法治国以德治国方略的重要体现。由于当前我国依法行政中存在行政立法不完善、滥用职权现象严重、对行政机关的监督不力、依法行政与以德行政衔接不完善等诸多问题的存在，尤其是加入WTO以后，行政管理职能向“依法行政、加强监管、提供服务”的转变，使得依法行政以德行政的必要性重要性日显突出。这就要求行政机关必须树立依法行政以德行政相结合的观念，摒弃行政管理的传统思维模式，加强行政法的立法工作和立法监督，提高行政行为程序的透明度，搞好司法审查，杜绝行政腐败行为。从而使我国依法治国以德治国、建设社会主义法治国家的方略和行政管理体制法制化的目标得到尽快的实现。 依法治国以德治国首先必须依法行政以德行政，必须是行政管理的法治化和德治化，这是实施依法治国以德治国方略成败的关键所在。尤其是我国加入WTO后，政府行政管理职能向“依法行政、加强监管、提供服务”转变，并按照WTO规则的要求进行依法行政。本文试图就当前我国行政管理法治化中存在的问题进行剖析，提出加快我国依法行政以德行政进程的对策和建议。 一、当前我国依法行政存在的问题及成因 （一）行政立法尚欠完善 行政立法，是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规和规章等规范性文件的活动（不含权力机关立法活动，下同）。行政立法的主体是依法享有行政立法权的国家行政机关。当前，我国的行政立法尚欠完善。尽管国务院颁布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》（自2002年1月1日起施行），使行政机关的抽象行政行为基本做到有规可循、有法可依。但是，立法中的诸多问题仍不容回避，具体来讲，主要表现为以下几点： 一方面，一些地方和部门为了争夺利益擅自通过立法强化、扩大本地区和本部门的权力，以致出现行政管理的越位、错位，以及不到位（对没有利益的事谁都不管）的现象，或者是同级别行政法规“打架”的现象，甚至有一些规章明显与我国现行的法律、法规相抵触，这些不但增加了行政管理的成本，也使公民，甚至是法院在进行司法裁判的时候无所适从；另一方面，由于行政法规制定的不透明性，缺少可行性论证，缺乏来自行政相对人和法律专家的意见与呼声，一些法规和规章严重脱离实际，如同是一些部门的“心血来潮”之作，在实行中不得不草草收场，影响了行政法规的稳定性和权威性。第三，一些政府和部门在制定行政法规时，“权”与“管”的思想过重，对公民只强调义务而不主张权利，对自己只讲职权而不讲责任，导致法规在出台后，权利义务明显不平等。上述问题都严重影响了我国行政法规的质量，在实施的过程中也造成了混乱。 （二）滥用职权现象严重存在 1、行政法规的执行具有较大的随意性。对国家统一颁布的行政法律、法规，一些行政机关采取“实用主义”的态度，符合本地、本部门利益的就执行，对眼前的局部利益有影响的，就不执行。如《环保法》，在一些地方和部门难以得到执行，那些污染严重超标的企业，未得到根本性的整改，其根本原因就是当地政府及相关部门缺乏长远意识和全局观念，不仅影响了国家法制的统一，而且给经济的可持续发展埋下重大隐患。 2、名目繁多的“土政策”，干扰了国家法制的统一和执行。为保护本地、本部门的非法利益，不少地方政府从自身利益出发，越权立法，制定了名目繁多的“土政策”，主要表现在“乱 收费”、“乱 集资”、“乱设卡”方面。例如，有的地方政府公然发文限制外地货物流入、禁销外地商品，这种“管理”行为，实际上干扰了市场的公平竞争，迟滞了市场经济的发展。 3、行政权力的无限扩大无法遏制。行政机关首长是父母官，政府是全能政府、无限政府，事无巨细，大到国家内政外交，小到百姓饮食起居都要统而管之。认为行政权力是最积极最主动的，有天生的无限扩张性。对政府的行政权力无法予以规范，扩张势头无法得到遏制。政府的过度干预引发权力腐败、“权力寻租”等严重的后果。 （三）机构改革的滞后，影响了行政管理法治化的实现 1、人事制度未进行实质性改革。一方面高素质的公务员比例小。另一方面优秀的人才又难进入。能上能下、能进能出、优胜劣汰的人事竞争机制没有建立。考核制度在一些地方只是留于形式。 2、行政执法部门过多过乱，机构重叠，难以管理。由于机构改革不能完全到位，多设的“庙”没拆，许多行政机关都存在着机构庸肿、人浮于事、经费紧张的状况。在这种情况下，他们要生存下去，就不得不巧立名目开展“执法”；从而导致了“大盖帽”随处可见、戴“草帽”的不堪重负等现象。虽然国家下了很大力气进行整治仍难以见成效，始终是治标而治不了本。 3、执法程序意识淡薄，超时限作为的现象较突出。