中国养老保险制度改革与政策建议.pdf

内容摘要 内容摘要 无论是发达国家，还是发展中国家，都面临或即将面临同样的问题，人 口老龄化的挑战。在“银发浪潮”的冲击下，以现收现付制为基础的公共养老 金支付危机日渐加深。．如不加以化解，人口老龄化高峰到来后，潜在危机极 有可能酿成现实风险。有鉴于此，上个世纪90年代以来，各国纷纷采取措施， 对这一制度进行改革。了解这些国家养老保险制度的历史变迁、发展趋势， 借鉴其成功经验，对于完善我国养老保险体系、创新养老模式、制订政策， 具有重要意义。 上个世纪90年代，我国才开始建立养老保险制度。在制度设计方面，我 们借鉴了国外一些国家的做法，也因特殊的国情有着特定的改革道路和政策 选择。十四届三中全会提出，我国要逐步建立了社会统筹与个人账户相结合 的基本养老保险体系。经过近二十年的探索，社会保障工作取得了很大的成 就，但还面临一些突出问题，人口老龄化程度不断提高，养老基金的支出压 力越来越大，养老保险体制的潜在风险越来越突出，直接影响到各项改革的 顺利进行。本课题就是要认真总结我国养老保险体系改革的经验与教训，立 足中国国情，借鉴国际经验，推动我国养老保险事业的改革与发展。 论文充分借鉴国内外社会保险的理论成果和实践经验，采取理论紧密联 系实际、实证与规范相结合的研究方法，从理论到制度，从历史到现实，从 国外到国内。多角度审视了我国养老体系改革中存在的问题，探索适合中国 国情的养老保险模式与制度，提出了进一步完善我国养老保险体系的政策建 议。全文由导论、养老保险制度、养老保险模式的运行机制、中国养老保险 制度存在的问题与完善现行制度的政策建议等部分构成，共九章。约13万字。 第一部分导论。介绍论文写作的目的和研究范围，国内外的研究现状， 研究方法，论文的结构安排及主要结论。 第二部分运行机制由《全球养老保险制度综述》、《养老保险模式的运行 中国养老保险制度改革与政策建议 机制》、《模式转轨的路径选择》、《转轨成本与筹资分析》等四章组成。侧重 于养老模式的经济学描述，运行机制比较，模式选择引发的问题及其争议， 养老保险制度的历史变迁，转轨模式的路径选择及其筹资成本的比较分析。 第三部分制度选择与政策建议由《我国养老保险制度》、《我国养老保险 模式、问题及政策选择》、《国家储备基金》、《个人账户基金》、《企业年金》 等五章组成。本部分重点分析中国养老保险制度的变革历程与成就、“统账结 合”基本养老保险模式的评价、现行养老保险制度存在的问题，以及完善我 国养老保险制度的若干政策建议。通过论文的研究，力求在有中国特色的养 老保险体系、国家储备基金的投资运营、企业年金以及个人账户基金的制度 安排与模式选择等四个方面有所突破与创新。 本文对于养老保险模式与制度研究的主要贡献主要有以下几点： 1、现收现付制和基金积累制相结合，鼓励自愿性的职业年金计划和个人 养老储蓄，建立多层次的养老保险体系是世界各国养老制度改革的方向。这 种模式实现了管理多样化(公共管理和私人管理)、筹资多渠道(劳动力和资 本)和投资分散化(股权和债券，国际和国内)，有利于化解养老金的管理、 筹资与投资运作过程中存在的风险。论文分析了基本养老保险模式的运行机 制以及模式运行面临的问题，提出任何单一的养老模式都存在较大的风险， 也有许多难以克服的障碍，多支柱、多层次的养老体系是最稳妥的制度安排。 2、从现收现付制向部分积累制或多支柱模式转轨是大势所趋。论文对典 型国家的不同转轨模式的利弊进行了深入分析，提出制度转轨有高度的路径 依赖，转轨成本是制约一国养老制度改革的重要因素，并对各种化解转轨成 本的措施进行比较分析。如果一国公共养老金规模相对较小，制度的转轨成 本问题并不突出。如果采用NDC模式，基本体系仍然是现收现付制，不存在 转轨成本问题。相反，如果采用拉美模式，在改革过程中无一例外地遇至Ⅱ一 个现实而严峻的转型成本问题，或一个稳妥的过渡方案如何设计的问题。养 老金隐性债务较为沉重的国家正面临从现收现付体系向多支柱或积累制体系 转轨的困难。一些国家的改革经验表明，养老体系的模式转换有高度路径依 赖，一旦一国已经实行现收现付制体系，体系已趋于成熟，要完全转型非常 困难，甚至是不可能的，改革面临大量的隐性养老金债务、转轨成本，以及 围绕旧体系发展起来的各种政治阻力。从各国实践