财政基础教育支出问题研究.pdf

捅 矍 一、主要内容 我国目前关于基础教育问题的研究，多集中于教育体制的改革方 面，但是，一个国家基础教育的发展水平是与政府的行政管理体制密 不可分的，本文旨在跳出“就教育论教育”的常规范式，在公共财政 框架下，将基础教育与政府的财政支出制度进行紧密结合，通过构建 财政基础教育支出的理论框架、对我国财政基础教育支出政策选择的 历史回顾和现状分析、以及对美国基础教育财政支出的特征的综述和 借鉴，说明基础教育政府提供的必要性和必然性，并对我国财政基础 教育支出制度的改革发展，提出自己的建议。 本文分为四章： 第一章，分两节，对政府能够且必须作为基础教育的主要提供者， 作了理论上的分析，构建了财政基础教育支出问题的理论框架。 第一节，通过对基础教育内涵及特征的分析，认为基础教育应该 等同于义务教育，进而认为基础教育政府提供有其必要性。基础教育 具有基础性、全民性、作用效果长期性的特征，如果政府不为基础教 育“买单”，如果基础教育不是免费提供，那么基础教育的需求就会 萎缩，基础教育由政府提供有其必然性。 第二节，通过分析公共财政框架下政府的职能，说明基础教育政 府提供的必要性。公共财政中，政府的基本职能主要体现在三方面： (1)资源配置职能；(2)收入再分配职能；(3)调控经济职能。在 这三方面职能中，资源配置职能和收入再分配职能，是基础教育政府 提供的主要理论支撑，这两方面的职能，使财政基础教育支出在保证 基础教育公平、实现基础教育资源的合理配置以及提高基础教育资源 配置的效率方面，发挥着不可替代的作用。 第二章是对财政基础教育支出的现实分析。这一章共有四节内 容： 第一节，对我国财政基础教育支出政策选择的历史回顾。在这一 部分，通过对三个历史阶段中财政基础教育支出政策选择的归纳总 结，既能够看到建国以来我国财政基础教育支出的改革和发展，同时 也能够看到，在历史中沉淀下来的旧体制的弊端和对当前基础教育事 业发展的约束，以史为鉴，开拓创新。 第二节，对我国基础教育财政支出规模方面存在的闻题的分析。 通过对政府在基础教育方面的实际投入总量和相对规模两方面的数 据分析及国际比较，得出结论：我国基础教育领域政府公共投资规模 不足，政府作为基础教育投资的主体地位遭到削弱。 第三节，对我国基础教育支出的结构方面存在的问题的分析。在 我国，目前，基础教育在区域之间以及在教育体系内部的资源配置存 在非均衡发展的状况，这是与基础教育公平相背离的，必须采取必要 的措施加以约束和调整。 第四节，对我国基础教育支出的效率问题的分析。公共财政要求 政府在资源配置方面具有效率。财政基础教育支出的效率损失，主要 有三方面的原因：一是教育支出预算制度的落后，导致基础教育资源 配置过程中的低效；二是缺乏一个强有力的法律体系，来约束强势群 体的行为，使得弱势群体得到法律上的援助和保护；三是没有一个健 全的基础教育财政支出绩效考核体系，对财政基础教育支出的效果进 行客观评价。基于以上三点，我们必须对基础教育预算制度进行改革， 同时加紧绩效考核体系的建立，另外也可以尝试“教育券”制度，以 维护弱势群体的受教育权利。 第三章，通过对美国财政基础教育支出的一些较为突出的特征的 综述，得到了一些启发：首先，需要有法律“护航”；其次，需要全 社会对基础教育的作用有更加深刻的认知，从而改变政府在基础教育 供给过程中的“一厢情愿”；第三，要保证财政基础教育支出来源的 稳定性，就必须将基础教育支出来源与税收相挂钩；第四，要建立与 我国国情相适应的绩效评价体系。尽管美国基础教育受到的抨击和诉 讼很多，但是，不可否认，它在国民素质的全面提高和高等教育取得 的丰硕成果上功不可没。而且，美国政府一直在保证基础教育的公平 和提高基础教育资源配置的效率方面，不断的努力着，这也同样应当 是我国政府努力的方向。 第四章，是对我国财政基础教育支出的改革探索。主要包括三节 内容： 笫一节，稳定基础教育支出来源，增加基础教育经费投入总量。 这一部分的改革措施主要有：(1)明确各级政府对基础教育投入的责 任，确立经费分担的合理比例；(2)制定相应法律，依法保证财政基 础教育支出政策的有效实施；(3)重构税种，开征教育税。 第二节，合理分配财政基础教育支出，保障基础教育均衡发展。 这一部分的改革措施主要有：(1)建立规范性的教育财政转移支付制 度，保证转移支付的公平、合理、透明