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2012年改革进展情况综述及2013年改革建议 　　2012年，面临错综复杂的国内外经济形势，我国坚持把稳增长与调结构、抓改革、惠民生有机结合，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生、加强政府自身建设、完善农村发展体制机制，在重点改革领域取得了新进展。年底召开的中国共产党第十八次全国代表大会对深化改革提出了更高要求，社会各界对此充满期待。深化改革既面临艰巨任务，也存在重大机遇。 　　一、2012年主要改革进展 　　（一）围绕加快转变经济发展方式的重要改革 　　资源性产品价格改革提速，碳排放交易试点工作启动。天然气价格形成机制改革在广东、广西开展试点，现行以“成本加成”为主的定价方法改为“市场净回值”方法，有利于充分发挥市场机制的作用，引导天然气资源合理配置，引导企业和消费者合理用气、节约用气。居民阶梯电价改革在全国范围内试行，总体反映良好。《能源发展“十二五”规划》和《中国的能源政策（2012）》白皮书发布，提出要“推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制”。碳排放交易试点工作展开，北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市获准开展碳排放权交易试点工作。 　　营业税改征增值税试点区域扩大，上海推出过渡性扶持措施。营业税改征增值税试点区域扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、广东等十省市，成为当前深化财税体制改革的重头戏和以结构性减税促进稳增长、调结构的关键点。为此，上海还推出过渡性财政扶持措施助推增值税改革试点，试点企业发生实际税负有所增加的，可向财税部门提出实施财政扶持政策申请。 　　金融体制改革多点突破，各类金融改革试验区蓬勃开展。《金融业发展和改革“十二五”规划》发布，从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面提出了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务和主要目标。利率市场化迈出重要步伐，存贷款利率的浮动区间扩大。国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》发布，服务小微企业的金融机构加快发展，金融产品不断创新。外汇管理体制改革进一步深化，人民币汇率弹性增加，推进人民币资本项目可兑换工作稳妥有序进行；中国外汇交易中心开展人民币对日元直接交易，跨境贸易人民币结算业务全面铺开，货物贸易外汇管理制度改革扩大到全国。资本市场规范性改革节奏加快，新股发行和退市制度进一步健全，证券期货市场相关收费标准大幅降低，保险公司控股股东管理办法进一步完善；《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》、《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》、《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》等相继发布。温州金融改革试验区、丽水市农村金融改革试点、珠江三角洲金融改革创新综合试验区等各类型金融改革试点在全国蓬勃展开。 　　科技体制改革全面部署，国家创新体系建设加快步伐。新世纪首次全国科技创新大会对科技创新改革进行全面部署，明确了下一阶段我国科技创新改革的主要政策指向，包括坚持把科技摆在优先发展的战略位置，进一步提高自主创新能力，进一步深化科技体制改革，进一步完善人才发展机制，进一步优化创新环境等。《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》出台，确定了深化科技体制改革加快国家创新体系建设的目标，对强化企业技术创新主体地位、促进科技与经济紧密结合，加强统筹部署和协同创新、提高创新体系整体效能，改革科技管理体制、促进管理科学化和资源高效利用，完善人才发展机制、激发科技人员积极性创造性，营造良好环境、为科技创新提供有力保障等方面作出了进一步工作部署。 　　生态文明建设战略地位凸显，相关制度建设进一步得到重视。“十八大”报告首次把生态文明建设独立成章，提出要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” “加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”报告既进一步凸显了生态文明建设的战略地位，又指出了加强生态文明体制机制建设的重要性和迫切性，对加快我国转变经济发展方式有重要的指导意义。 　　（二）围绕保障和改善民生的重要改革 　　社会保障网络逐步完善，收入分配制度改革取得部分进展。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖目标。最低生活保障工作进一步加强，低保对象认定条件和规范审核审批程序进一步完善。《社会保障“十二五”规划纲要》发布，总结了“十一五”期间我国社会保障迅速发展的宝贵经验，抓住了社保各类制度不完善、城乡发展不平衡、一些基本保障制度覆盖面较窄、社会保障管理监督等重点问题，以增强公平性、适应