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为竞争而管制 　　摘要：今天的科技创新承担着改善全球资源稀缺、消除高污染、高能耗、建立环境友好型世界的重任，不仅如此，科技创新毋庸置疑已经成为现代经济发展的引擎和内生动力，无线移动通讯的发明和新能源的出现就再次证明了这一点。加大力度支持科技创新，采取相应措施干预科技领域，努力保持竞争优势已经被纷纷列入各国政府的主要工作范围内；韩国政府也不例外，经过五十多年的发展，科技创新不仅为该国带来的巨大经济收益，还强势提升了国际形象；我们研究发现韩国政府干预和管制科技创新领域的特征非常突出，作为东亚邻国，中、韩两国有着许多相似之处，学习他们在科技创新领域的公共管制经验，对我们自己的科技创新领域的建设具有现实意义。 　　关键词：公共管制；科技创新；韩国；中国 　　中图分类号：F20文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）16-0184-06 　　公共管制是由公共部门凭借行政权力在宪法和法律框架下，制定并直接执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般行政法规和特殊行为；公共部门主要是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织，政府往往是公共部门的最主要成员。公共部门的行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力；行政权力中的干预和管制方式主要包括制定法规和规章制度（如行政指导，行政命令，行政审批，行政奖励，行政制裁，行政证明，行政确认，行政授权，行政监督，行政救济等等（统称行政法））来执行处罚、许可、奖励、强制执行、收费、检查等行为。①韩国政府作为韩国国家中最主要的公共部门在科技及创新领域制定直接干预市场的做法和行为虽然时间不长，却有其深刻的历史和文化背景，行政干预和管制方式更是法规细则丰富，组织形式多样，特色鲜明，而且卓有成效并成绩斐然。 　　一、韩国政府干预和管制科技创新的历史发展简述 　　1910年韩国被日本侵占沦为其殖民地，直到1945年日本在二次大战中战败，韩国的殖民统治才得以结束，紧接着韩国本土又发生了三年的朝鲜战争，几番蹂躏导致韩国综合国力丧失殆尽，韩国沦落为世界上最贫穷的国家之一；但是在自然资源贫乏，国土面积狭小（仅为约10万平方公里），人口密度呈大幅上升趋势的背景之下，韩国仍然实现了经济腾飞，这一切起始于1962年朴正熙为首的军政府独裁统治，韩国历史上第一次实施了开创性的行政命令，执行了经济发展第一个五年计划（1962―1966）之后，韩国从此改变了命运，走上了经济振兴之路，年人均国民生产总值从1972年的320美元增长到2012年的约22 700美元，跻身人均富裕国家行列，并变身为亚洲四小龙之一；军人政府之后的金泳三、金大中、卢武铉、李明博以及朴槿惠等民选政府继续在科技及创新领域更多的建立和实施新的行政法规，充分发挥“后发优势”使得韩国从劳动密集型的出口加工产业中突围出来，转变为了技术创新型国家的榜样；这种经济上上演的逆转典范，并没有遵循欧美先进国家的发展道路，而是白手起家，走上富国强民的道路。 　　仔细研究，我们发现韩国在实现“科技先行、科技立国”的战略上并没有走弯路，因为20世纪60年代韩国政府“一无技术，二无资本”，国家和人民只能依靠传统的农业生产来满足居民的基本需要，但是他们还是在短短五十多年的时间，实现了经济腾飞，究其原因在于从一开始，军人出身的朴正熙总统就找到了正确的重点建设方向，采取大量行政命令和措施，将国家当时有限的一点点人力和财力资源都投入到“利用科技发展经济“的力量上来。可以说韩国的经济成长是伴随着政府强势执行“科技立国”战略框架的特征影响下，逐渐发展起来的：（1）20世纪60年代韩国政府的科技政策是以鼓励“发展出口替代品为主的轻工业”为主；（2）70年代的科技政策表现为重在打造重化工产业；（3）80年代韩国的科技政策指向侧重于发展技术密集型电子、机械工业的建设；（4）90年代韩国科技政策重点转向专注于技术开发和满足全球化需求为导向的研发活动以增强国家的工业竞争力；（5）进入21世纪的第一个十年，韩国政府提出了《2020年产业创新的战略思路》，提出要实现从“快速跟进”战略到创新“领跑者’战略的转变，最终实现“独一战略”的科技政策。 　　二、韩国科技创新的基石---宪法保障下的行政法规的强势干预 　　历史上韩国有着灿烂的民族文化和传统科学技术，无论是高句丽时代、新罗时代、百济时代，韩国人在天文观测、冶金、木板印刷、建筑、医学和农业技术等领域都取得了相应的成就，虽然并未取得创造性的成果，但是国家发展保持了民族经济的特色，直到日本的丰臣秀吉于1592年和1597年两次发动侵略战争才给韩国的科技发展带来了灾难，打断了