我国自然资源使用权研究论文.docVIP

产运用的基本准则，而是异化为行政权力的行使， 行政许可成为私权主体获取权利的来源．代表人 对使用权的侵犯演变成行政纠纷。使私权受到侵 害时无法通过私权进行救济。如果行政权力的分 配不尽合理。行使过程中对行政权力的约束薄弱． 带来的后果有：一方面导致权力的滥用和腐败，这 种公权掩盖下的部门、地区、单位乃至个人私益的 追求是腐败产生的温床；另一方面使用权人获取 权利的非公开性与非平等性使人们对权利的获得 产生质疑，使用权人一旦获取权利，容易通过过度 利用资源来实现自身的利益。将资源使用权人合 理开发利用与生态环境保护义务抛掷脑后。 ３．自然资源使用权人的身份性。我国集体所 有的土地、草原、森林、水面等。一般由集体经济组 织成员通过承包的方式取得承包经营权进行利 用，对国家所有的农用土地、草原、森林等也可以 由集体经济组织取得使用权．集体组织再以承包 的方式赋予集体组织成员承包经营．这些资源的 使用权人具有了集体经济组织成员这样特殊的身 份特征。矿产资源使用权人即采矿权人以前多为 国有或集体企业，现在公有的身份性有所改变。 我国自然资源利用中公益性与私益性共存． 行政关系与财产关系交织，所有者与利用人处于 事实上不平等的地位。如何在不改变自然资源国 家与集体所有前提下，理顺自然资源利用关系。使 公益得以实现，私益得以保障，自然资源得以永续 利用，是我国自然资源利用制度设计的核心问题。 二