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坚持集约用地 促进科学发展 XX市国土资源局 XX东临上海，西接XX，地处长三角核心地区，人多地少，土地资源尤为宝贵。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，通过科学规划，合理布局，积极统筹保障发展与保护资源的关系，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地利用效率和产出效益，走集约化发展的道路，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。可以说，XX经济社会持续快速发展的过程，是土地从“平面资源”到“空间资源”的认识深化过程，是集约用地观念从“要我集约”到“我要集约”的思想转变过程，也是集约用地投资措施从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的完善过程，更是XX市集约用地水平不断提高的过程。 一、XX市实行集约用地的背景及历程 近年来，市委、市政府针对XX实际提出了节约集约用地的思路，并进行了有益的探索和实践。回顾XX市集约用地的历程，主要经历了以下三个不断完善深化的阶段： 1．确立投资强度发展理念。2002年，在对全市1800多家工业企业用地状况进行调研的基础上，推出一个以单位土地面积投资额为杠杆的“5432”集约用地机制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外资不少于55万美金，内资不少于400万人民币）三次提高投资强度标准，明确以投资强度为主要内容的招商引资工作要求，从而有效地控制了企业用地规模，提高了土地利用率。 2．推行“三集中”发展模式。2003年以来，我们进一步强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，大力推行“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的发展模式，特别是将农村1437个居民点按照集中居住的原则全面规划，确定合并集中为173个农村新型社区，从而使土地资源得到整合，用地结构得到优化，集聚效应得到显现。 3．建立“八个度”用地机制。2006年，在反复实践、总结经验的基础上，形成了“项目投资有强度、配套用地有限度、企业厂房有高度、土地开发有进度、产业转移有梯度、盘活存量有力度、土地整治有深度、市场化运作有透明度”等“八个度”的集约用地机制，并在实践中得到不断丰富和完善，走出了一条集约用地的科学发展之路。 二、XX节约集约用地的经验做法 1企业投资要有强度。以投资强度为手段控制企业用地规模，是集约化利用土地资源的一项有效措施。2004年国务院28号文件下发后，我市进一步提高投资强度定额标准，从的“5432”调整为“6543”，即：外资投资强度XX出口加工区每亩不得低于60万美元、XX开发区每亩不得低于50万美元、各镇配套区每亩不得低于40万美元。民营企业每亩总投资不得低于250万元人民币。凡不符合上述用地定额标准的项目，在建设用地预审时一律核减用地规模，有效地提高了土地的利用率。同时，对投资规模在500万美元以下的外资项目、2000万元人民币以下的民资项目，不单独供地，鼓励进驻原创型企业基地，租赁标准厂房取得生产经营场所。全市规划建设了八大原创型基地，吸收过去工业小区和创业“孵化器”的长处，建设标准厂房、提供公共配套设施和统一的管理和服务，推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的原创型经济发展新载体。 2配套用地要有限度。第一，在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市消防、城市生态的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。自2005年下半年起工业项目的容积率要求从0.6提高到0.8以上，建筑系数从30%提高到50%，工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的15%。对容积率偏低、绿化率偏高的现有工业企业，鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用厂区内的绿化用地、空地建造厂房。第二，严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅。对投资额超过5000万美元或外来打工人员超过3000人以上的大型企业确需在厂区内建造的宿舍楼和住宅，须报经市人民政府批准，但不得以任何形式销售，相关部门不予单独分割发放证照。不符合在厂区内建造的，由开发区、各镇，用于安置企业员工。第三，对具体建设项目的绿化控制指标适当下调，由市规划行政主管部门在审批规划设计方案时严格控制，不允许在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”。 3地上建筑要有高度。鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或收地的形式提高集约用地水平。与此同时，企业对于土地的使用理念也发生了根本的转变，纷纷向上争取“空中优势”，很多厂房都在三层以上。像XX先创电子有限公司，厂区占地面积为7.2万平方米，建筑总面积为14.4万平方米，层高达到5层，容积率达到2.0。4．