中国海岛的保护开发与管理.pdfVIP

第9卷 第 2期 中 国 发 展 Vo1．9 No．2 10 2009年 4月 ChinaDevelopment Apr． 2009 中国海岛的保护开发与管理 杨邦杰 ，吕彩霞 (1．中国致公党中央，北京 100ol1；2．国家海洋局，北京 100860) 摘 要：中国海域辽阔，海岛众多。海岛在资源、权益 、国防等多个方面都有着极其重要的地位。另一方面，在 中国经济高速发展的今天，海岛渔民的的生活与沿海有很大的差距。关注民生，海岛需要发展；关注国家安全与长 远利益 ，海岛需要保护；要做好保护与开发，需要立法。该文总结海岛保护与利用的现状 、成就，分析问题 ，提出设 想 ，就海岛的利用、保护与管理立法向全国人大提出建议案，推动海岛立法。 关键词 ：海岛；保护；开发；可持续发展；海岛法 中图分类号 ：F205 文献标识码：A 文章编号：1671—2404(20HD9)31—0010—05 利进展，对国家发展具有重要意义。 1 加强海岛管理的战略意义 如上所述，海岛是中国经济社会发展 中，在资 中国是海洋大国，也是一个海岛众多的国家。 源、权益、国防等多个方面都有着极其重要的地位。 在30O多万平方公里的管辖海域 中，5o0平方米 以 另一方面，在中国经济高速发展的今天，海岛渔民的 上的海岛有 65OO多个，面积不足 500平方米的海 的生活与沿海有很大的差距 。关注 民生，海岛需要 岛更是数以万计。这些海岛是海陆兼备的重要海上 发展；关注国家安全与长远利益，海岛需要保护；要 疆土，具有丰富的资源和特殊的功能区位，对中国政 做好保护与开发需要立法。作者与其调研小组近年 治、经济和国防安全具有极为重要的战略意义。其 来在从山东到广西，深入沿海岛屿进行实地考察与 中长山群岛、庙岛群岛、舟山群岛、东沙群岛依次散 调研，走访地方政府与渔民，召开专家会议 。本文介 落在中国辽东半岛、京津唐地区、长三角地区、珠三 绍海岛保护与利用的现状、成就，分析问题，提出设 角地区等经济中心外围，具有重要的军事和国防价 想，就海岛的利用、保护与管理立法 向全 国人大提 值。有些海岛还是中国的领海基点，在中国已经公 出建议案，推动海岛立法 。 布的77个领海基点中，位于海岛上的就有 75个。 海岛与其周围的海域组成的海岛生态系统，是生产 2 海岛保护开发与管理的调查 力最高的海洋生态系统之一，蕴藏着丰富的生物资 由于中国长期存在 “重陆轻海”的思想，在封建 源、矿物资源、港 口资源、旅游资源等。 社会末期甚至还 出现过 “封海”的现象，因此历史上 根据 联《合国海洋法公约》，海岛是划分内水、 中国海岛管理工作 比较落后 。新中国成立后，海岛 领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标 因为国防安全的需要，长期禁止对外开放，自我封闭 志，一个可以维持人类居住或其本身的经济生活的 使中国绝大部分海岛的社会经济现状都远落后于临 岛屿，可以拥有43万平方千米的专属经济区或大陆 近滨海地区。一直到上世纪八十年代末期，中国的 架 。随着 国际社会海权意识的增加，海岛已经成为 海岛工作才被提上议事 日程 。 世界各国关注的焦点。强化海岛管理，发展海岛经