【调研报告】把工业园区打造成区域经济发展的主引擎.docVIP

把工业园区打造成区域经济发展的主引擎 ——党的群众路线教育调查报告 XX最大的优势是有良好的生态资源，最大的短板是经济发展滞后，特别是工业经济发展滞后。如何达到既能加快经济发展，又能保持良好的生态优势，也就是我们常说的既要金山银山，又要绿水青山，是关键点。在这次党的群众路线教育实践活动中，带着这个问题，对全市工业园区建设进行了全面、深入的调研，使我深深的认识到：突出重点，加快工业园区建设，把工业园区打造成我市经济发展的主引擎，就能达到工业经济建设和生态建设共同加快发展的目标。 一、加快工业园区建设的必要性 1、符合国家和省上出台的生态功能区规划的刚性要求。国家层面划分了50个国家重点生态功能区，XX处于“XX山地生物多样性保护功能区”，省上也出台了XX省主体功能区规划。国家和省上规划明确规定了我市XX区、XX县为重点开发区域，其余9县均属于限制开发区域。在限制开发区域中，每个县只能确定一个镇可以开发。今后的工业项目只能在可以开发的区域内建设，否则将不会被批准。而工业园区这种形式，正好符合国家和省上生态功能区和主体功能区规划的刚性要求，进行点状开发，使工业项目集中在可以开发的区域范围内，才能确保工业项目顺利进行。 2、符合“南水北调”水源保护的硬性要求。南水北调中线80%左右的水来自XX江，我市各县区均处在水源涵养区和保护区范围。而只有建设成工业园区，才能真正达到对工业“三废”集中治理，达标排放，确保XX江水质达到调水标准。如果单个发展工业项目，很难做到达标排放，势必被逐步关停。 3、符合XX资源禀赋的实际。XX生物资源的优势是多样性，而劣势是交通不便。实践已经证明，发展两头在外的企业很难成功。只有发展资源性的深加工企业，延长产业链，减少原材料运输，形成高附加值的最终产品，才是企业生存的长久之计。XX的11个工业园区，已通过差异性定位，突出了本地优势资源，将促进优势资源得到深度开发和发展。 4、符合XX“三市”建设的发展战略。经济强市离不开工业，我市工业本身就是短板，2012年全市全部工业增加值为263.4亿，只占全省工业增加值6641亿元的3.9%，差距巨大。要大力发展工业，又受环境承载能力的限制，在既要金山银山又要绿水青山的两大选择中，无疑走工业园区发展的路子是首选，它既能加快工业经济发展，又能达到环保要求，二者有机融合，加快推进XX“三市”建设目标实现。 5、符合扩大就业的民生要求。民生最根本的问题是扩大就业，增加收入。而加快工业园区建设无疑是扩大就业，增加收入的捷径之一。据统计，至2012年底，现有工业园区就业人数已达5.5万人，年支付就业人员工资8.5亿元。据测算，全市11个工业园区全部建成后，就业人数将达到12万人，年职工工资收入为29亿元，这将为XX加快小康社会建设做出新的贡献。 6、符合全省工业发展布局要求。全省工业发展的战略为“大集团引领，大项目支撑，集群化发展，园区化承载”。我们加快工业园区建设，形成以大集团企业为龙头，以产业链为纽带的产业集群，会形成一大批产业项目，推动全市经济快速发展。 二、当前工业园区发展现状和存在问题 全市11个工业园区（市上2个：XX航空工业园、XX经济开发区；县区9个：XXXX江产业园、XXX工业园、XXX工业园、X县循环经济产业园、XX工业园、XX循环经济产业园、XX生态工业园、XX工业园、XX绿色产业园）已分别经国家和省上批准，多数达了“三通一平”，工业园区用地总规划42.3平方公里，已建成20.7平方公里，占49%；至2012年度累计投入资金158亿元，入驻企业304户，其中规模以上企业102户，实现营业收入289.7亿元。X钢集团XX公司300万吨钢、XX川大型数控机床等一批大型企业项目落户工业园区，并陆续投产。在工业园区的发展中，仍存在一些急需解决的困难和问题，主要是： 1、执行工业园区规划的刚性不够。在工业园区建设中，存在着规划跟着建设走，建设跟着企业走的状况，有的大企业根据自己企业的发展定位决定了一个工业园区的发展，使原规划的特点不鲜明，差异化发展的优势未能体现出来。 2、投资强度不够。从已建成的20.66平方公里工业园区看，共投资158亿元，每平方公里平均投资强度只有7.6亿元，和XX市工业园区每平方公里投资38亿元，XX市工业园区每平方公里投资21亿元相比，有很大差距。个别企业重圈地，轻投资，或征地后只部分使用的状况不同程度存在。 3、基础设施配套不完善。水、电、路、“三废”治理应统一配套建设的基础设施，有的由企业自己投资，如电网这个企业架一条线，那个企业又架一条线，既造成重复投资，又显得十分凌乱，也给管理带来很多不便。特别是污水处理厂，仍有4个工业园区还未动工修建，将制约工业园区的发展。 4、有的工业园区管理机构行政化倾向明显。有5个工业园区管委会行政化倾向明显