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美国重振制造业政策的可持续性分析及我国对策研究 　　摘要：为阻止经济继续下滑，美国政府于2009年制定了重振制造业政策，并通过了一系列立法保障政策的施行。在美国总统奥巴马的第一个任期中，该政策在提高产出和增加就业方面取得了较好的效果，且奥巴马在连任后继续保持了对重振制造业政策的重视。文章主要考察该政策的可持续性，首先通过经济数据的分析对短期政策效果进行评述，其次从施政条件、施政动力以及制约因素等三个方面分析该政策的长期趋势，最后提出我国相应的对策建议。 　　关键词：制造业；振兴；可持续性；对策 　　一、 引言 　　2007年美国次贷危机爆发后，美国经济迅速陷入了衰退，GDP增长率由2006年的2.7%，下滑至2007年的1.9%，随后在2008年里美国经济陷入负增长，GDP增长率跌至-0.4%。奥巴马在非常艰难的经济形势下参加总统选举，凭借一揽子经济复苏计划获得了美国民众的广泛认可而获胜。他在第一届任期中始终坚持以重振制造业作为施政纲领，并在成功连任后的第二届任期开始至今，继续推行重振制造业的相关政策。 　　二、 奥巴马两届任期均以重振制造业作为施政纲领 　　奥巴马2008年提出的施政纲要题为《加强国内制造业以创造就业及应对21世纪的挑战》。在纲要中，奥巴马认为美国中产阶级建立的基础是高薪的制造业工作，制造业提供了美国1/6的就业，并且支付的平均工资和福利比其他行业高出了23个百分点。但是自从2000年开始，美国失去了370万个制造业就业机会，占制造业总就业数量的21%。布什上任后，约有36 000家制造业实体倒闭。他认为，这不仅仅导致了国内失业率居高不下，更重要的是威胁到美国“创新领导者”的地位。 　　在此背景下，奥巴马提出重振制造业政策，联邦政府要和私人部门合作，提高美国工人的技术，增加高生产率产业产能，并在国际市场上为企业提供支持。奥巴马在具体计划的题目中很明确地提出了重振制造业的方向，其重点是关注高生产率制造业（High-Productivity Manufacturing）的振兴。具体措施有以下6点：（1）加强制造业并逐步走向能源独立；（2）支持美国高科技制造业；（3）重建美国的基础设施；（4）保障工会的权益；（5）通过再教育和卫生保健事业的投资，增加美国长期竞争力；（6）为美国企业创造一个公平竞争的环境。在具体的细化措施当中，第（3）、（4）两点篇幅非常短，其余几点则非常详细，是计划的重点。 　　奥巴马在第一届总统任期内，先后制定了一系列法案，推进重振制造业政策的实施。包括《失业救济延期法案》和《国家制造业战略法案》、《清洁能源技术制造业和出口援助法案》、《终止贸易赤字法案》、《制造业促进法案》和《美国制造业竞争法案》等。这些法案构成了美国制造业再振兴的法律框架，美国政府将将其合称为“美国制造”立法。在第二届总统任期第一次国情咨文中，奥巴马仍然强调为了让美国成为“新就业和制造业的磁极”，不仅要增加投资建立制造业集群，更对特定行业和回流企业做出承诺，美国政府将对其提供税收和补贴等多方面的优惠政策。 　　三、 重振制造业政策的理论基础 　　重振制造业理论是建立在一系列假设的基础上的。（1）假设制造业部门会为社会带来显著的福利；（2）总体成本决定制造业企业的产地选择；（3）机会和责任并存于制造业活动对环境的影响中；（4）生产率的增长对保持高工资水平至关重要；（5）在某些部门中，美国的总生产成本有国际竞争力。很显然，在这些假设条件下，美国政府所要做的是：想方设法降低企业的总生产成本，使企业选择美国本土做为生产地点，最终产生一个正向的社会效应。 　　此外，即使高新技术企业留在美国本土生产，美国政府还需要解决另一个问题：低技术工人的失业以及工资不断下降的问题。首先，根据传统贸易理论，美国的比较优势在于较高的生产技术和创新程度，其应当大量出口高新技术产品，相应的高新技术企业获利；其次，现实世界中，每个人所受的教育以及智商的差异导致了人力资源的异质性，而技术差异又导致了企业使用的人力资源数量不同。如果美国根据传统贸易理论出口高新技术产品，高新技术部门的就业人口就会因此获利，而相对低端的劳动人口将会面临失业和工资下降的状况。Kremer和Maskin（1996）和Bougheas和Riezman（2007）的研究都表明贸易加剧了出口高新技术产品国家的收入不平等，减少了出口初级产品国家的收入不平等。这意味着，美国能否通过继续扩大高新技术部门的产能获得更大的利益，要受到高级人力资源数量的限制。因此，美国政府在2013年之初提出：要成立国家制造业研究网络，提供保持美国制造业优势所需的就业技能培训，鼓励工人学习提高生产率所需的技术知识。 　　四、 重振制造业政策短期效果评述 　　1. 制造业产出持续增加。美国制造业