美国西部土地制度建立的政治基础.pdfVIP

重庆师范大学学报 (哲学社会科学版) 2009年第2期 美 国西部土地制度建立的政治基础 何 多 奇 李 禹 阶 (重庆师范大学 历史与文博学院，重庆 400047) 摘 要：美国西部开发 中，美国各州在西部土地所有权确立中存在较大的分歧、矛盾。但 由于当时特殊的 政治与文化条件 。社会、公民和政府在西部土地所有权问题上很快达成 了一致。以 《西北条例》的制定为契机， 它除了奠定联邦在西部土地产权上的法律地位，大大促进西部地区的发展外，还为其后美国宪法的出台、完善 奠定了基础，对联邦政府建立新兴民族国家的政治与法律、财政、军事等权力方面有着极其重要的作用和意义。 关键词：美国西部；土地制度；《西北条例》；政治基础 中图分类号：K14 文献标识码：A 文章编号：1673—0429(2009)02一O067—07 早在 l8世纪，美利坚合众国就在西部扩张中获得大量的土地。在这些辽阔的处女地上，急需建立 文明社会的制度及基础设施，并移居人 口去占据和开发。于是，美国在 1785年的土地法中确立了西部 公共土地政策和国有土地私有化的方针，1787年的 《西北条例》以及联邦宪法的批准和实施也为西部土 地产权制度奠定了关于土地 自由买卖的制度性基础。联邦政府对西部开放性的政策，使美国在西部开 发中一开始就建立了具有完整产权的农场、商业公司和制造业主等有活力的市场主体，市场体系发挥配 置资源的功能，大大促进了西进运动和西部开发的进程。 一 、 美国西部土地所有权确立中的分歧、矛盾及其统一的基础 美国西部土地所有权的确立源于旧西部地区的土地立法。旧西部地区是指密西西比河以东地区， 合众国通过签订巴黎和约获得这块40多万平方英里的领土。这片土地面积与十三州面积相当，它辽 阔、富饶而又处于史前社会的原始状态。合众国在这里采取两个步骤确立土地产权并实施土地私有化。 首先，国会以公共土地的名义建立中央政府对土地的控制权，1789年的联邦宪法也明确宣称西部的土 地是 “属于合众国的领土和财产”…(9，使联邦国会对西部土地的分配权有了法律依据；第二是国会通 过一系列的土地立法，主要采取有偿出售方式，把土地的所有权转让给从事农业、矿业、交通运输和城市 建设等各行业的开发者，从而实现了公有土地的私有化。 在具体的实践中，美国西部土地产权的建立和土地私有化则花费了数十年时间，它也是一个充满认 识分歧与矛盾斗争的过程。在 18世纪80年代，巴黎和约虽然确立了合众国对 旧西部地区的主权，但这 一 主权仅仅是附在条约中的一幅粗略的地图。在国内，有三种力量在这片荒野中行使或主张自己的权 利：一是印第安部落对所居住土地的实际占有权。印第安人按照世世代代 口授心传的习俗划分部落的 收稿 日期：2009一o2—10 作者简介：何多奇(1952一)，男，重庆师范大学历史与文博学院，副教授。 李禹阶(1953～)，男，重庆师范大学，教授、博士生导师。 · 67 · 边界，酋长率领武士以武力击退那些侵入他们土地的白人来维护和表明他们的土地权利。其二是从部 落私下购地的土地公司以及行使 “战斧权”的拓荒者，他们宣称对已经垦殖和耕种的土地具有开发权。 第三种权利主张来 自于东部的七个州政府，当初英王的特许状曾赐予它们对西部土地的领有权。英国 国王颁发给创建北美殖民地的业主和社团的授权书中所规定的边界超越了阿巴拉契亚山脉，其中马萨 诸塞等四个殖民地的西部边界一直延伸到太平洋，在独立战争中这些殖民地演变为合众国的州，新成立 的州政府认为它们是西部领土合法的继承者。 印第安人的自然权利、土地公司与拓荒者的开发权以及七个州的领地权是合众国在西部建立公共 土地制度的障碍，前两者的影响是局部的，而后者是西部产权制度能否以和平合法方式确立的关键所 在，或者说，土地产权制度的确立必须要有一个政治基础。在合众国建国初期 ，西部土地制度与联邦中 央政治权威的树立、联邦与州的法律地位、各州政治主权的范围等美 国政治制度选择问题紧密相 辣 [2】(101) 炷 O