分税制财政体制改革：成效、问题及发展方向.pdfVIP

本 刊 特 稿 《锏 陵警虎譬籁)20]3年第3期 分税制财政体制改革：成效、问题及发展方向 马海涛 李 升 (中央财经大学，北京 100081) 一 、 分税制财政体制改革 的动 因 步提高 。 分级包干财政体制是十一届 三 中全会 以来开始 分级包 干制与计划经济体 制时期 的财政体制相 实行经济体制改革到 1994年实行分税制财政体制之 比，由于相对划清 了地方政府在财政体制框架 中的权 前所实施 的财政体 制的总称 。虽然在 1980年、1985 利与责任 ，并实行 了较大程度的财政收支激励制度 ， 年、1988年进行了三次重大 的改革与调整 ，但他们的 使地方成为具有相对独立利益的主体 ，由此调动 了地 相 同之处是在划分收支 的基础上 ，分级包干 、自求平 方发展经济和最大化财政收入的积极性 ，但这一时期 衡 ，因此亦简称为分级包干制 。 的财政体制存在 的弊端很多，主要有 ：(1)束缚 了企业 这一时期 ，分级包干 的财政体制 ，尤其从 1985年 活力 的发挥 ，无法实现真正 的公平竞争 。(2)强化 了地 实行 “划分税种、核定 收支、分级包干 ”的体制改革开 方封锁、地区分割 的 “诸侯经济 ”倾 向，即地 方保护主 始 ，中央逐步下放 了对地方的财力控制权 ，这体 现在 义盛行 ，助长了低水平重复建设和投资膨胀。(3)中央 财政收支上 已非常 明显 ，如 图 l。 中央财政收入 的比 和地方关系缺 乏规范性和稳定性 ，体制多变，无法形 重在逐渐下降，从 1985年 的38．39％下降到 1993年 成稳定的财政收支框架预期 。(4)直接导致 “两个 比 的22．02％的低水平 。中央所承担 的事权 由于财力 的 重”过低 。这一事实直接推动 了分税制的财政体制改 下 降 。也 从 1985年 的 39．68％下 降 到 1993年 的 革。图2显示 ，全 国财政收入 占GDP的比重，自1978 28．26％。中央财政收入和支出的比重变化 ，也反映了 年之后逐渐下降：中央财政收入 占全 国财政收入的比 地方财政收支 的比例变化 ，即地方 的财政收与支 的逐 重也是 自1984年 (实行财政承包制)之后逐渐下降 ， 这说 明财政承 包制捆住 了中央 的手脚 ，为中央定 了基数 ，财 政 收入的增量 大部 分被地 方预 算 内和预算外活动获得。中央财政 收入 占国家财政 收入 的比重 和 国家财政收入 占GDP的比重都 持续下滑，两者在 1985年的比 重 分别 为 39．68％和 22．79％，在 1993年 时 分 别 下 降为 22％和 图1 1978—2011年 中央与地方财政收支比重变化情况