矿产资源立法：存在的问题、根源及其完善——以公、私法分立为视角.pdfVIP

《理论探索12013年第4期(总第 202期) 法 治 建 设 矿产资源立法： 存在的问题、根源及其完善 — — 以公、私法分立为视角 李晓燕 ，段晓光 (1．山西大学，太原 030006；2．山西省国土资源厅，太原 030024) [摘要] 我国矿产资源立法存在的问题主要包括 ：矿产资源所有权主体虚位 ，矿产资源所有权与矿 业行政管理权的 “主体”重合，矿产资源有偿使用制度不符合市场规律等。矿产资源立法存在问题的根源 在于公私法不分，矿产资源立法理应由公法、私法两大体系构成，这是因为：矿产资源的物权制度属于私 法范畴，矿业行政管理制度属于公法范畴。矿产资源立法的完善思路是：在立法原则上，应发挥市场在资 源配置中的基础性作用，坚持 “公私分明”的价值取向，以私法为基础、私权保护优位；具体路径是：分离 矿产资源物权制度与矿业行政管理制度，以建立公平有序的矿产资源市场为 目标，构建矿产资源物权制 度，实行国有 自然资源的分类调整，以矿产资源立法 “物权化”为 目标，构建相关配套制度。 [关键词] 矿产资源立法，问题 ，根源，完善思路 [中图分类号~D922．29 [文献标识码]A [文章编号3zoo4—4175(2013)04—0121—04 自1986年颁布矿产资源法以来，经过多年发 (一)矿产资源所有权主体虚位。国家是矿产资 展，我国矿产资源法律制度体系基本形成，为矿业发 源的所有者，这是宪法与物权法都确认的原则。但“ 展提供了法律保障。但是 目前我国矿产资源领域中 由于国家本身的虚无性、抽象性以及模糊性导致其 的种种 “乱象”仍十分严重 ，国家所有者权益无法实 行为能力的局限性，必然导致国家对矿产资源的所 现、浪费严重、环境生态退化、矿难频发、腐败高发、 有权是一种 虚‘所有权 ’99。[】J( 国家所有权的实现 矿区民生失调等问题极大地制约了我国经济发展、 要有具体途径，从现行法律规定来看，我国的矿产资 影响了社会和谐。这些 “乱象”背后的制度原因是什 源所有权主体非常明确，中央政府代表国家行使矿 么?我国矿产资源立法处于怎样的困境?矿产资源立 产资源所有者的职责；但是，在实际运作中，为了实 法如何完善?这些问题不仅关系着我国矿业的可持 现矿产资源的有效管理，国家所有权通过法律授权 续发展，而且关系着整个经济与社会的健康发展。 的形式被分解，形成了中央、部门、省 、市、县分割矿 一 、 矿产资源立法存在的问题 产资源所有权的行使状态。在这一过程中，由于存在 诚然 ，矿区布局不合理 、生产规模小 、开采方式 地方利益和部门利益，比如通过矿产资源的开发促 落后，是导致以上诸多问题的现实原因。但是，透过 使地方经济快速增长的政绩 ，或获得地方税收增长 表象，我们发现隐藏在诸多外在因素背后的内在性 等。于是，地方利益和部门利益，可以堂而皇之地以 原因是我国矿产资源立法的错位与不足。 “国家利益”的面 目出现，其后果是真正所有权主 [收稿 日期]2013—05—10 [基金项 目]国家社会科学基金项 目“采矿权法律制度改革研究”(12BFX124)，负责人王继军；山西省软科学项目“煤炭资 源生态补偿法律机制研究”(2012041011--03)，负责人李晓燕。 [作者简介]李晓燕(1975-)，女，山西孟县人，山西大学法学院讲师、法学博士，主要研究方向为民商法学。 段晓光(1975-)，男，山西稷山人，山西省国土资源厅主任科 员。 · 121· 法 治 建 设 理《论探索))2013年第4期(总第202期) 体一 国家的利益被弱化甚至是忽视。矿产资