苏南农户土地承包经营权置换城镇社会保障前后福利变化的模糊评价——基于森的可行能力视角.pdfVIP

2010.8 苏南农户土地承包经营权置换城镇社会保障 前后福利变化的模糊评价* ——基于森的可行能力视角 徐烽烽 李 放 唐 焱 内容提要：本文在森的可行能力框架下讨论了土地承包经营权置换城镇社会保障过程中农户福利的 变化。本文首先提出构成农民福利的功能性活动和指标，其次使用模糊综合评判法对苏南农户“土 地换保障”前后福利的变化进行衡量。结果显示，“土地换保障”后农户总体福利水平明显提高，模 糊评价值从0.293上升至0.439。从功能指标看，家庭经济状况、社会保障、社会机会、农民心理均有 较大程度的好转；从异质性因素看，家庭抚养人口比重、劳动力非农业就业比重以及受教育程度是 农户福利变化产生差异的显著性影响因素。 关键词：土地承包经营权 城镇社会保障 福利 可行能力 模糊评价 苏南 一、引言 土地承包经营权置换城镇社会保障（以下称“土地换保障”）政策最早来源于浙江嘉兴地区的征 地制度改革，是安置失地农民的一项制度创新。近年来，随着中国发达地区城乡一体化进程的加快， 城乡结合部的农村逐步融入城市，大量农民离开土地进入城镇非农劳动力市场。为了使他们在社会 保障、劳动就业、职业培训等方面享受到与城镇居民同等的待遇，解除其后顾之忧，各地陆续推行 “土地换保障”的试点工作，在实践当中发展出诸多置换模式。 典型的模式有浙江嘉兴的“两分两换”模式、成都温江的“双放弃”模式以及苏南地区的“三 置换”模式。各地模式有几个共同点：一是置换当中强调农民的自愿性；二是土地承包经营权所置 换的主要是与城镇居民同等水平的养老保险；三是“土地换保障”的补偿安置基金主要来源于土地 出让金、、征地补偿费、安置补偿费以及政府的财政补助等，并且对参与置换的农户家庭成员按年龄 段实行差异化补偿政策。浙江嘉兴模式的核心在于“多选择，强引导”（莫晓辉等，2008 ），从农户 的处置权出发，将承包地与宅基地置换分离开来，农户自主选择保留或者置换。成都温江模式的主 要特点是将承包地与宅基地相捆绑，农户“双放弃”后才可以享受与城镇职工同等水平的社会保障 待遇以及其他配套政策扶持；另外，温江模式在农户自愿的前提下设置置换门槛，对参加置换农户 的人均收入与非农业就业状况都有较高的要求，以保证农户有足够的社会保障缴费能力，同时，政 府对农民参加社会保障另行安排财政补贴。地处苏南的苏州市和无锡市也在规划区试点推进城乡一 *本文是江苏省哲学社会科学研究基地项目“苏南农民土地承包经营权置换城镇社会保障研究”（批准号：09JD027 ） 的成果；并得到2009 年中央高校基本科研业务费专项资金资助。 - 67 - 苏南农户土地承包经营权置换城镇社会保障前后福利变化的模糊评价 ① 体化改革 ，其具体做法为“三置换，一转化”。“三置换”的主要内容是农户以集体资产所有权、土 地承包经营权、宅基地及住房分别置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇安置房；“一转化”为 农民转市民。农户在自愿的前提下用“土地换保障”是其中的重要内容。 目前，虽有不少文献讨论了诸如“土地换保障”的合理性和必要性、相关的制度设计以及试点 模式的经验等，但对于“土地换保障”是否增进了农户福利还缺乏量化分析。本文试图在阿玛蒂亚·森 （Amartya Sen ）的可行能力方法（capability approach ）框架下，通过模糊评价方法对苏南农户“土 地换保障”前后福利的变化进行衡量和评价。 二、农户福利的构成 （一）组成农户福利的功能性活动及相关指标 阿玛蒂亚·森于20世纪80～90年代提出了可行能力方法框架。其理论核心是用“个人能够实现 有价值活动的可行能力”来评价生活质量（Sen，1993）。他考察了六个方面的功能性活动：收入水 平、居住条件、健康状况、教育和知识、社交、心理状况，并用5种工具性自由来表达：政治自由、 经济条件、社会机会、透明性