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构建和完善弱势群体利益表达机制 　　【摘要】 构建和完善弱势群体利益表达机制，党和政府应加快制定相关政策，为维护弱势群体利益提供指导；完善人民代表大会制度和政治协商制度，维护弱势群体的利益表达；加强工会、共青团、妇联等群团组织以及社区居委会、村民委员会等群众自治组织建设，大力培育各类社会组织，发挥其为弱势群体的代言和辅助弱势群体利益表达的功能。还要从整合信访机构和资源、建立网络民意表达机制、建立基层民主协商机制等方面为弱势群体提供利益表达的平台。 　　【关键词】 弱势群体 利益表达 机制建构 　　弱势群体是任何社会和任何社会发展阶段普遍存在的一个现象。上个世纪90年代，弱势群体概念进入我国学界、政府的关注的视野，有学者将弱势群体定义为在生活物质条件、权力和权利、社会声望、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位的群体。根据形成原因的不同，可以把弱势群体分为三大类即社会性弱势群体、生理性弱势群体和自然弱势群体。在学界、理论界研究的基础上，结合国外弱势群体研究的成果，笔者把弱势群体定义为因各种原因导致的，在拥有个人和社会资源、创造社会财富的能力、表达和维护自身权益的能力、生活水平和质量方面相对于其它社会成员处于劣势状态而且难能改变现状的社会成员。根据其所处阶层在整个社会资源占有、财富创造、利益表达和维护以及生活水平和质量方面的差异情况，进一步将弱势群体划分为绝对弱势群体和相对弱势群体。所谓绝对弱势群体是指在全体社会成员中，在拥有个人和社会资源、创造社会财富的能力、表达和维护自身利益的能力、生活水平和质量方面相对于其它社会成员处于绝对劣势状态，长期生活在社会底层的社会成员所构成的群体，具有绝对的同质性。所谓相对弱势群体是指在社会分层的前提下，在不同的阶层或群体中，相对于同一阶层或群体的其它成员在拥有个人和社会资源、创造社会财富（包括物质财富、精神财富）的能力、表达和维护自身利益的能力以及生活水平和质量方面处于劣势状态，长期生活在某一个阶层或群体的底层的社会成员所构成的群体，具有绝对的差异性。绝对弱势群体和相对弱势群体在外延上有部分重叠。 　　弱势群体利益表达是指弱势群体为维护和实现自身利益，通过各种渠道和方式“向国家和政府提出自己的愿望和要求，并通过一定的行为方式主张自己的资源性权益和政治性权利，进而影响国家和政府制定有利于实现他们自身利益的公共政策”的行为和过程。弱势群体利益表达表现为个体利益表达和群体利益表达，表达的途径包括“体制化”表达和“非体制化”表达。“体制化”表达是通过国家权力机关创设和主导的途径如人大、信访、申诉、调解、仲裁、诉讼等制度性渠道，依照法定程序表达利益诉求的行为和过程；“非体制化”表达是在国家权力机关创设和主导的途径之外，不按照程序来表达利益诉求的行为和过程，如越级上访、非法游行抗议、妨碍公共交通、围攻政府机关等。经验表明：弱势群体在“体制化”渠道内表达利益诉求并能得到积极回应，“对国家权力机制的运行具有一定的良性压迫和推动改进的作用，减小了社会内部压力，避免了难以预料的、破坏性更大的社会冲突，从而使社会回归秩序，保持稳定”，会产生积极的社会正能量。弱势群体利益表达无能、无效或者习惯于“非体制化”表达，不仅会演变成社会良性运行的负面因素，有碍社会的和谐与稳定，也会演变成弱势群体建立自尊、自信的负面因素，妨碍弱势群体自身状况的改善和融入主流社会的进程。 　　构建科学有效的弱势群体利益表达机制，畅通弱势群体利益表达渠道，正确处理不同利益群体的利益关系，对于建设社会主义和谐社会，推动经济社会的持续健康发展具有重要的现实意义。 　　当前，我国弱势群体利益诉求比较集中在拆迁安置、就学就业、医保、社保、养老和环保等领域具体的物质利益方面；利益诉求表达方式主要是“体制化”行动，兼有少量非“体制化”行动。从长远看，弱势群体表达利益诉求的愿望更加强烈，诉求内容趋向多元化、差异化、不固定化，诉求表达方式多样化，利用新媒体表达诉求将更加活跃，非“体制化”行动短期内难以避免。鉴于此，建议完善弱势群体利益表达机制，应从弱势群体及其利益表达的现状和特点出发，多方面着手，合力推进。 　　一、各级党委和政府应加快制定相关政策，为维护弱势群体利益提供指导 　　共产党不仅代表最广大人民群众根本利益，而且是最广大人民群众根本利益的维护者、实现者。为弱势群体谋利益是党和政府义不容辞的责任。一方面应抓住当前城乡一体化建设契机，以户籍制度改革为突破口，借助现代化信息手段，通过制定合理的政策，逐步改变现行附加在户籍制度上的利益功能和歧视性政策，通过制度建设消除体制内与体制外不平等的现象；建立面向城乡民（包括弱势群体在内）的统一开放制度平台和公共信息公开服务平台，使社会弱势群体能够公平地享有社会公共资源、平等就业就学机会，拥有向社会上层流动