影响电力体制改革深入进行和电力和谐协调发展的主要因素.docVIP

影响电力体制改革深入进行和电力和谐协调发展的主要因素 （一） 再提三点学理认识与根据 1．电力体制改革方向及趋势 根据《电力体制改革方案》和配套文件精神，我国电力体制改革要打破两个垄断，一是发、输、配一体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断；实行三个分开，一是“厂网分开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供电”。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。构建一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。 今后的趋势应是：完善监管体系，健全技术支持系统，建立和完善以科学合理的电价机制为核心，统一开放、多区域、多层次、多市场主体，公平竞争，健康发展的社会主义电力市场体系，为用户提供充足可靠的电力商品和优质服务。框架模式是----调度中立；厂网分开，竞价上网；输电共管，集散服务；输配分开，竞争供电。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发和调动开发可再生清洁能源、使用洁净电技术、节能降耗和节约型合理用电的积极性。 2．电力生产力和电力生产关系 在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电，必然带来中央、地方管电；综合部门、相关部门涉电，必然带来主管与分管和统一管理下的分工协作。电网是技术设施，属于生产力范畴；企业是市场主体，属于生产关系范畴。全国全省可以是一个电网（联合电网），但不可能是也不应该是一个企业。推进全国全省联网，不是也不应是推行输配一体的“一省一公司”。 在积极推进全省全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育和完善多市场主体的电力市场体系，符合电力体制改革的方向及趋势，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合国际社会电力能源的战略发展方向。 3.大小电网关系问题 以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的双方一方是中央电力企业，主要是省级国电公司（以后将是重组的区域电网公司的分公司或子公司---省级电网公司），另一方是地方电力企业，主体是农村水电。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供输电通道与进行电能交换的关系，是输电网与配电网的关系。是赋予农村水电平等的发展机会和国民待遇，让电力普遍服务深入农村，惠及农业、农民，共享改革成果，共创和谐社会的关系。 在公平竞争、开放有序的电力市场尚未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。正确对待和处理大小电网之间的矛盾，巩固和完善大小电网并举共存协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，充分调动一切积极因素，逐步改变城乡二元经济结构体制。有利于培育市场竞争主体，促进形成科学合理的电价机制，促进更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进彻底消除“垄断影响政府”运用计划经济手段配置资源所造成的危害。 （二） 影响电力体制改革深入进行和电力和谐协调发展的主要因素，以及对它的分析 在国务院电力体制改革领导小组领导下，电力体制改革如笔者前文所述取得了重要进展。但“十五”第一步改革还存在着突出矛盾和问题，“十一五”和今后如何深化改革和促进和谐协调发展还存在着严重障碍。总的讲来，影响电力体制改革深入进行和电力和谐协调发展的主要因素，有两个方面：一是体制性障碍，二是认识上障碍。 1.体制性障碍 （1）省级电网公司尚未重组，中央层面以外的主辅分开的改革尚未实施，输配分开改革远不见动静，垄断购销、主辅合一、输配一体的电网垄断体制及其关联经营机制，仍在持续发挥强势作用。一些国电企业的“老总”兼任“三产”、“多经”企业的“老板”。人们普遍提出质疑：这是不是在垄断体制的基础上，营造一种有利于“从内部发挥关联功能转移资产、利润”、“从外部发挥垄断强势侵占众多非关联者权益”的运作机制？相关人士自我表白也好，他人帮助解脱也好，但不能遮掩审计部门的审计结果“堂皇而过”。 《楚天都市报》载：“各地正为‘电荒’忧虑之时，湖南省恩施州却因富余的水电无法外送，2003年以来，每年有3亿多千瓦时电量白白流失，一年损失1亿多元，此事引起了温家宝总理的关注。”根源在哪里？为什么从2001年11月起，这“有关方面相持不下”、“外送通道难以接通”竟能时达三年之久，造成人们眼睁睁地看着清洁电能流失、经济社会损失而无计可使，只好直接报告总理。