基于铁路物品的双重属性对我国铁路投融资的思考.docVIP

基于铁路物品的双重属性对我国铁路投融资的思考 本文通过介绍一般公共物品的概念和特性，以此对铁路物品的属性进行划分，并从铁路物品具有双重属性的角度对我国铁路投融资的现状及凸现问题进行思考。 一、公共物品的概念与特性 在经济学研究中，公共物品是与私人物品相对应的一个概念，它是指“那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随享用它的人数规模的变化而变化”。 公共物品与私人物品的本质不同主要体现在两方面：一是非竞争性。这一点主要是从消费行为方面讲的，即一个人对某一公共物品的消费，并不排斥其他人对它的同时消费，并且每个人的消费对象都是该物品的供给总量，增加一个人也不会影响到其他人的效用；二是非排他性。非排他性则是从消费主体方面来讲的，即不能根据某人是否付了费来决定他的消费资格。只要一种公共物品产生了，那么这种公共物品所及范围的任何人都可以自由地享用它，而不需要得到特定的批准或许可。 以上提到的公共物品从严格意义上说属于纯公共物品，而现实中，这样的物品并不多见，所以，在私人物品和纯公共物品之间，存在着一种具有部分非排他性和非竞争性或具有二者之一特性的物品，即准公共物品。下表将纯公共物品、准公共物品以及私人物品做以对比与区分： 表1：纯公共物品、准公共物品及私人物品的区别 特点 纯公共物品 准公共物品 私人物品 消费时能否分割 不可以 部分可以 可以 提供主体 一般只能由政府提供 政府与市场皆可 市场主体（企业） 购买方式 间接支付（税收） 部分间接部分直接 直接支付 分配原则 公共选择（投票） 公共选择与市场价格 市场价格 外部经济性 广泛 广泛 无 拥挤性 无 有 无 二、铁路物品属性的划分 铁路网的建成调节了不同地域之间自然资源分布、工业发展等的不均衡，直接受益者是乘客和货主。除次之外，其同时也带来了其它多方面的好处，产生了间接受益者，如推动了区域之间在要素等方面的交流，促进了区域经济的发展等。从这个角度讲，铁路是具有较强外部性的公共物品。但对于特定的时间地点，某一辆火车的载运又是有竞争性和排他性的。故容易看出，铁路兼有公共物品和私人物品的双重属性。 从“拥挤临界点”角度判断铁路物品属性 根据公共物品的定义及特征，可以具体来分析我国铁路物品属性问题。目前，衡量其物品属性的有效尺度是“拥挤临界点”标准。如图1示：在公共物品的消费中，随着消费者数量的增多，在达到拥挤点之前，每增加一个消费者的边际成本为零，该物品接近纯公共物品；随着消费者数量的不断增加，超过拥挤点之后，新增加的消费者的边际成本开始上升，公共性开始减弱，私人物品属性开始增强，该物品为准公共物品；当最后达到容量的绝对限制时，增加额外消费者的边际成本趋向无穷大，该物品成为纯粹的私人物品。 由“拥挤临界点”标准，铁路从总体上可分为三类：铁路公益性项目、基础性项目和竞争性项目。 铁路公益性项目主要指跨大经济区域、路网性、承担主要客货运量的干线(如京九线等)，具有国土开发、国防建设、民族安定团结等特殊作用的干线(如南昆线、南疆线等)具有不可替代性和竞争性较弱等特点，公共性较强，接近纯公共物品。 铁路基础性项目主要包括一般地区铁路干线的新建和复线建设、电气化改造项目，铁路枢纽新建和改造项目，具有准公共物品的特性。 铁路竞争性项目主要包括处于经济发达地区，经营条件较好，运量相对饱和，接近或超过“拥挤点 ，客货运收入较高的线路(如广深线及一些企业专用线)以及放开产品价格的铁路机车、通信信号、物资供销和其他经营性投资等。这部分项目应作为具有竞争性和排他性的私人物品对待。 从“铁路运输系统的构成”判断铁路物品属性 铁路运输的经济属性不仅在不同运量层次上表现出不同的性质，在铁路运输系统构成中，公共性与私人物品属性也是交叉渗透在一起的。这表现在铁路运营设施与基础设施的关系上，运营设施离不开基础设施的配套，基础设施又用于运营设施。但运营设施具有某种程度的私人物品属性，特别是在“拥挤点”以上时；而基础设施则具有公共物品的特征。 因此，从铁路资产的基本功能、服务类型和管理特点的角度考察，铁路可分为基础设施(下部)和运营设施(上部)。铁路基础设施包括线路、桥涵、隧道、站场、通信信号系统和调度指挥系统，由于具有路网整体规模经济(自然垄断性)，因而公共性较强；线上运营部门包括客运、货运、机车车辆等，由于当前我国交通运输市场激烈竞争的优势，应鼓励其进入市场，展开竞争，因而私人物品特性较强。 三、对我国铁路投融资的思考 铁路物品本身的双重属性就决定了其投融资与经营管理的主体也应具有双重性，即对于不同属性的铁路物品分别确定不同的投资主体，并且对于同一铁路网及设施也应进行上下分离，确定不同的经营管理主体。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和铁路跨越式发展战略的实施，