公共产品与中国策略分析.docVIP

公共产品与中国策略 姓名：罗熙 学号：4101200045 [摘 要] 随着全球化进程的进一步加大，有关全球公共产品提供与需求的问题摆上了各国的政府的工作议程。全球公共产品是属于国际财政的研究范畴，其中包括各种公共产品提供的组织模式、筹资方式以及应用的策略。世界每个国家在全球公共产品的供给上都由于各自所处的政治与经济地位的差别而有不同的策略，中国作为一个发展中的大国，又是社会主义阵营的代表，因而在全球公共产品的供给上处于特殊地位，要采取相应合适的策略。 [关键词] 公共产品、GPGs、筹资、中国策略 一、公共产品与全球公共产品 消费的非竞争性与非排他性是纯粹公共产品的两个特性，它一旦被提供给某个社会成员，就使得排除他人的消费成为不可能或者无效率。我们知道，公共产品和私人产品构成了人们日常消费的组成部分，前者可以包括法律制度、国家安全、环境建设、医疗保障以及人权的尊重等，而后者则是诸如面包、衣服等个人消费品。经济的发展，物质生活条件的提高，同样也要求公共产品更加丰富，质量不断提升。研究表明，通过提供良好的基础教育、卫生设施以及产权、更强的法制水平、更多的外交联系等等都能起到促进经济发展的作用。 传统的公共产品是在一国范围内定义的，当闭关锁国的政策被打破，正如鸦片战争打开了中国的封建大门，国际贸易、国际交往增加，原先属于国内公共产品的公共性也随之发生变化，比如在资本市场开放下，金融稳定成为区域乃至全球联动的问题，而人口流动加剧必然带来国际犯罪或者国际间的传染病防范问题，如此，还有制度、食品安全、全球环境等牵动世界各国的全球问题，这些都是所谓的全球公共产品。这种产品的提供要求国际间的合作，其过程包括国家的公共决策，公共产品提供和公共产品消费。 联合国给出全球公共产品的完整定义：“全球公共产品是能够给所有国家、民族、当代人以及后代人都带来利益的物品。”笔者认为，与一般意义上的公共产品提供相比，关于全球公共产品还具有以下几个特点： 1、参与者是建立在主权平等基础上的世界各国。不论国大国小、国贫国富，参与全球公共产品问题决策的国家首先要求的必然是主权平等，不应存在大国欺凌小国的现象。 2、与国际政治环境紧密联系。既然是以国家为代表的参与过程，各国的外交政策，政治立场就可能左右其在全球公共产品提供上的态度与方式。 3、代际间存在较强的联系。政治家总是目光短浅的，他们关注的多是眼前利益。但全球公共产品一般都是能造福后代人的，诸如环境保护、世界和平、卫生条件等都关系着几代人的生存问题，因而决策者与受益者的目标之间存在不对称。 可以说，全球化是导致全球公共产品出现的根本原因。人类历史上至今有过三次大的全球化过程，前两次是公元前三世纪罗马帝国开始的长期的对外扩张以及从十六世纪开始的大英帝国扩张⑴、私人部门提供 非政府机构（NGOs）在全球公共产品的供给上起着越来越重要的作用。由于并非所有的全球公共产品都是具有非竞争性、非排他性的特征，比如传染病的疫苗就具有竞争性和排他性，因而私人部门可以参与全球公共产品的供给。通过他们的参与，更有助于形成消费者偏好，反应公众的意向，还能为全球公共产品提供资金，因而要增进政府部门与非政府部们之间的协作，为私人部门提供全球公共产品做出必要的激励。 ⑵、各国分别提供 诸如各国刑事案件的防范以及环境保护等全球公共产品，若采取各国分别提供，以求达到全球范围的效果，则应注意由于国大国小、国贫国富，某些全球公共产品在各国之间是有差别的。在发展中国家，由于首要目标是发展经济，往往容易忽视长远利益，因为他们具有比发达国家更高的折现率。要使发展中国家提供足够的全球公共产品，除了可以成立具有约束力的国际组织——国际刑警外，还可以通过提高全球公共产品在他们经济发展进程中的重要程度。 ⑶、股份制的组织形式 第二次世界大战以后成立的联合国、世界银行等国际组织都是属于股份制的组织形式。但由于各国政治地位与经济地位的差别，使得政治地位高的国家拥有更多的选票，而富有的国家则成为世界的大股东，不免可能出现大国欺凌小国的情形。 ⑷、大国主导型 单极世界中的帝国必然会推崇本国的政策使之全球化，罗马帝国、大英帝国与战后的美国都致力于推行这种全球公共产品的供给方式，而随着欧洲、日本的崛起，以及第三世界国家的独立，美国也已丧失了从前的追随者，美国所幻想的单极世界不再可能出现。 2、公共产品的筹资 一国国界内的公共产品大都是政府通过税收的形式来提供的，但全球公共产品的提供能否由开征世界税来提供呢？从整体性上考虑，如果能够开征这样一种世界税，那么也可以解决发展中国家由于自身财力不足的约束，开征世界税进行筹资实质上是一种按能力大小而承担成本的机制。比如为了稳定世界金融环境，而开征托宾税——对外汇交易而征的一种税，这样发达国家由于外汇交易量比其他国家大而将承担更多的