第九讲社会保障制度37177.pptVIP

2006年1月 广东金融学院经济贸易系 第九讲 社会保障制度 补充内容 一、市场经济条件下，建立社会保障制度的客观必然性 二、社会保障制度的含义、内容及其功能 三、国外建立社会保障制度的成功经验 四、改革和完善我国社会保障制度的对策探讨 一、市场经济条件下，建立社会保障制度的客观必然性 社会保障属于分配范畴，体现着某种特定的分配关系。它作为一种分配制度，进入政治和经济生活是市场经济的必然要求。 1、市场经济是竞争性经济 2、市场经济是强者经济 3、市场经济是有政府调节的经济 二、社会保障制度的含义、内容及其功能 （一）含义 社会保障制度是国家和社会为了保障全体公民基本生活需要和劳动力再生产而建立的一种制度，它是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施。 具体说，社会保障制度是国家的专门机构依据一定的法律和规定，对遇到疾病、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济的、物质的服务和帮助，以保障其基本生活需要的社会经济福利制度。  （二）内容 社会保障的内容非常广泛，主要由社会保险、社会救助（济）、社会福利、社会优抚四方面内容所组成。 在社会保障的四大内容中，社会保险是核心，是基本目标；社会救助（济）是最低目标；社会福利是最高目标；社会优抚是一种特殊的社会保障形式。 ?（三）功能 1、提供社会安全网和减震器，维护社会稳定 2、调节收入分配，促进社会公平 3、调节国民经济运行，发挥内在稳定器作用 4、促进经济与社会的协调发展 三、国外建立社会保障制度的成功经验 1、国家责任与自我保障相结合 2、国家、政府在社会保障中扮演重要角色 3、社会保障的全民化、全面化 4、立法成为建立、健全社会保障制度的基础 四、改革和完善我国社会保障制度的对策探讨 （一）我国传统社会保障制度的特征 1、国家统包，就业和福利高度统一 2、保障系统多元化、等级化 五大保障系统：即民政部门、国家机关干部职工、国有企业职工、集体企业职工、农村社员 3、社会保障的集体化和企业化 4、农村社会保障的低层次化 　　 （二）我国传统社会保障制度的弊端 1、社会保障范围窄，社会化程度低 2、社会保障机构多样化，缺乏统一管理 我国的卫生部、民政部、劳动部、人事部、人民保险公司，都参与和管理社会保障业务，俗称“五龙治水” 3、保障资金来源单一，管理和运营不科学，保值和增值缺乏有效手段 4、法规落后，随机性大，社会保障管理行为不规范  （三）改革我国传统社会保障制度的必要性 1、建立多元化所有制结构的客观要求 2、强化市场机制作用的客观要求 3、搞活国有企业的客观要求 4、促进劳动力合理流动的客观要求 ??????? （四）目前建立新型社会保障制度应遵循的原则 1、社会保障水平要与我国社会生产力水平相适应的原则 2、社会互助与自我保障相结合、公平与效率相结合的原则 3、权利与义务相统一的原则 4、政策统一的原则 5、政事分开的原则 即政府行政管理和保险基金营运管理要分开，执行机构和监督机构要分设。 6、服务社会化原则 7、保温饱不保享受的原则 8、城乡有别、区域有别的原则  （五）改革和完善我国社会保障制度的对策 1、扩大保障范围，提高社会化程度 社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标 2、合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应 低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度建设的一项长期政策选择 ?3、扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化 坚持国家、企业、个人三者合理负担的原则 4、针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式 多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保障体系构成 5、加强社会保障立法，形成法制化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制 依法办事是完善社会保障制度的基本要求 ? ? ?????? * * *