第五讲 人事行政.pptVIP

二、人事行政的内涵 广义的人事行政是指国家人事行政主管部门依法对国家机关、事业单位和社会组织的人事工作所进行的宏观的、综合性的管理活动。  狭义的人事行政则是指各级政府机关的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对国家公务员所实施的管理活动。 概念辨析 人事行政 人事管理 人事制度 四、人事行政的历史演变 宗法型的人事行政 官僚型的人事行政 民主型的人事行政 五、人事行政的发展趋势 由消极管理走向积极管理 强化民主管理 注重人性化管理 重视人力资源的开发 追求管理手段的技术化 西方国家文官的范围 小范围的：指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官 中范围：指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。 大范围：包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。 共同点 文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系； 文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的 文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。 文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 （一）西方文官制度的产生 西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。 政务官包括各部大臣、副大臣和政务次官，负责制定政策，并随政党进退而进退； 事务官包括常务次官、副常务次官、助理次官等，负责执行政策，不与内阁共进退。 （二）西方文官制度的发展 20世纪50年代以来，西方文官制度获得了较大程度的发展。 （一）公务员制度的产生 1984年----2006年 五个阶段 1984年下半年到1986年下半年 ，起草《国家行政机关工作人员条例》，前后修改10稿。 1986年下半年到1988年4月 ，是《国家公务员暂行条例》基本形成阶段。 从1988年5月到1991年，是国家公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证的阶段。 从1992年到1993年8月，是国家公务员制度暂行条例修改、最后审定和颁布阶段。 2000-2006年《公务员法》制定通过实行 （二）中国公务员制度的特点 坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”。 坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外。 坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。 坚持领导职务任用交流制度。 （三）中国国家公务员制度的主要内容 2007年秋季招考公务员,福州市工商行政管理局招录马尾区工商局科员1名,要求24岁以下女性,大专及以上学历,乐器演奏水平须达十级。 公务员考核应不应该实行末位淘汰 湖南望城县农民龙松林骑摩托车送爱人上班后返回途中，被一辆福田货车撞倒，后颅骨严重挫伤。此时正碰上镇党委副书记、纪委书记王国新驾车经过。围观群众拦下王书记的车要求送龙松林去医院抢救，却遭到拒绝。王国新说自己工作忙。因耽误了救治时间，龙松林后来被送 到医院抢救无效死亡。就是这个见死不救的王国新，在当年年度考核中，还被县里评为“优秀干部”。 * * 一、人事行政 中的人和事 1.尚未社会化、不参与或不曾参与社会劳动过程的人不属人事管理的对象 。 2. 现实 中，每个人充当多种社会角色，产生多方面的关系， 只有以业缘关系为主要内容的管理关系才属于人事行政 范围。 血 缘 关 系 亲 缘 关 系 地 缘 关 系 师 生 关 系 朋 友 关 系 党 派 关 系 阶 级 关 系 非人事关系 非人事关系 非人事关系 非人事关系 行政管理 3.人事行政是一种组织活动。必须通过一定方式确立了管理关系，才形成管理过程，产生管理效果。 人事管理中的事是指代表工作对象或任务的职位系列以及相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、 工资福利、辞职辞退、退休等事宜。 三、人事行政的作用 人事行政是立国安邦、巩固政权的根本大计 人事行政是政治文明建设的有效途径 人事行政是开发政府人力资源的重要保证。 第二节 国家公务员制度的 演变和基本理论 第二节 国家公务员制度的 演变和基本理论 一、西方国家 公务员制度 二、中国公务员 制度的特点和内容 三、中国公务员 制度的指导原则 四、中国国家公务员 制度的主要机制 一、西方国家文官制度概述 文官Civil Servant ，也称公务员 ，“政府雇员” 。一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期