高等教育改革“中层突破”的成功尝试——1996年江苏高等教育率先扩大招生的政策分析.pdfVIP

粼锻 1 高等教育改革 “中层突破’’的成功尝试 1996年江苏高等教育率先扩大招生的政策分析 龚 放 ，范利群 (南京大学a．教育研究院；b．信息管理学院；南京 21~93) 【摘 要】 1996年江苏省做出高校率先扩招、“每年增招 1万”的决策，比全 国提前三年启动高教大众化进 程。文章对率先扩招政策的形成、引发的系列改革和实施特点进行了分析。认为江苏率先扩招是高教改革与发展 中省级政府在基层组织与中央政府间的 “中层突破”，期望通过凸显这一成功案例，引发深度反思，获得更多启示。 【关键词】 高等教育改革；率先扩招；政策分析；中层突破；省级政府 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2013)o4一o001—07 【作者简介】 龚 放 (1949一)，男，江苏江阴人，南京大学教育研究院教授、博士生导师，高等教育研究所所 长；范利群 (1983一)，女，江苏扬州人，南京大学信息管理学院助教、硕士。 改革开放 以来 ，江苏高等教育的发展与改革历 一 、江苏高等教育率先扩招政策的形成 程 ，是不断解放 思想 、大胆探索 的过程 ，是坚持发展 、 勇于创新 的过程 ，诚如教 育部领 导所 言 ，是不断 “出 1996年 江苏省做 出高校 率先扩 招 、“每年增 招 1 思路 、出经验 ”的过程 …，其 中值得认真 总结和 思考 万 ”的决 策 ，“这在 当时来看确 实是个 突破性 的事 的 内容相 当丰 富 。我们不仅 需要从宏观层面梳理 、 情 。”2010年 5月 ，我们访谈 当时担任江苏省教委主 归纳 ，而且应该选择若干典型 的重要变革举措进行 任 的王湛 (后 曾担任教育部副部长等职)时 ，他仍然 深度分析 ；不仅 需要 阐述这些重 大决策 的形成 、出 颇有感触 ：“我认为这个政策 的提 出可 以说是 时代 台、付诸实施和评价调整 的过程 ，而且应 当努力挖掘 的呼唤 、老百姓 的期 盼 ，是江苏经济 、社会 、教 育发展 更深层 的动 因与规律 ，从而为江苏和全 国高等教育 的一个必然抉择 。”_3确实 ，这一重大决策从政策 问 下一步 的改革发展 ，为高等教育理论研究的拓展提 题 的确立 ，到政策议题 的进入 ，到政策 的顶层设计与 供更 多鲜活 的经验 。 规划 ，政策 的实施 与调整 ，经历 了多重波折和多方面 1995年 12月 ，江苏 省委 、省政 府 果 断作 出决 的博弈 。 策 ：从 1996年开始 ，以 1995年江苏普通 高校招生数 (一)政策问题的确立 为基数 ，每年增加招生 1万人 ，到 2000年 ，全省普通 在 国家教委三令五 申强调 “稳定规模 、控 制发 高校 在校 生 达 到 35万人 J。在 当时 国家教 委 三令 展”之 时 ，江苏 省仍然 决定 加快高等 教 育发展 ，从 五 申 “稳定规模 ，控制发展 ”并加 强高校招生宏观控 1996年起每年增招 1万大学 生 ，确 实是江苏省委 、 制 的背景下 ，江苏省委 、省政府 因地制宜 、根据省情 省政府 审时度势 、深 思熟虑 的结果 ，是基于满足江苏 形成这一决策并顶住压力和质疑 ，果断实施 ，坚持推 经济 、社会 、教育发展需要 ，满足老百姓接 受更 多、更 进 ，既需要远见卓识 ，更显示 了魄力和智慧 。实践证 高层 次教 育需要 的产物 。 明，1996年江苏 高等教 育率先实行扩招 ，比全 国提 1．20世纪 90年代初江苏经济 出现转型 ，外 向 前三年启动高教大众化进程 ，是相 当成功 的：不仅有 型经济成为新 的 “增长极 ”。 利于缓解江苏率先发展和加快发展与高层次专 门人 90年代 (以下所指年代均属 20世纪)以前江苏 才 总量不足和结构性短缺 的矛盾 ，有利 于满足人 民 经济发展 的增长极是乡镇企业 。90年代 以后 ，江苏 群