加快舟山市海水综合利用基地建设对策.docVIP

加快舟山市海水综合利用基地建设对策建议 农经处 舟山地处海岛，与大陆分隔，且岛屿分散，径流短促，水资源时空地域分布不均，目前人均水资源拥有量只有600立方米左右，人均水资源占有量约为全省平均的四分之一，是一个资源型缺水的地区。为缓解淡水资源缺乏对经济社会发展的制约，我市较早开始建设海水淡化工程。随着海水综合利用技术的日益成熟，近年来，陆续建设了一批海水淡化工程，并逐步朝着打造海水综合利用基地的目标迈进。 一、建设现状 （一）海水淡化产业起步早。我市的嵊泗县在全国最早开展海水淡化产业化应用，1997年10月嵊泗县嵊山镇日产500吨反渗透海水淡化工程建成投产，该工程是全国首座民用海水淡化工程，也是国内第一个自行设计、自行施工的工程，开创了国内反渗透海水淡化应用的先例。项目总投资750万元，淡化水完全符合国家生活饮用水标准，改变了海岛人只能“靠天吃水”的窘境。 （二）海水淡化分布广。至2009年末，全市海水淡化生产能力达到3.7万吨/日，总投资3.93亿元，其中，普陀区海水淡化项目3个，总投资1.83亿元，生产能力1.09万吨每/日；岱山县海水淡化项目4个，总投资1.2亿元，生产能力1.55万吨/日；嵊泗县海水淡化项目7个，总投资9020万元，生产能力1.06万吨/日。目前，菜园4000吨/日海水淡化五期工程正在实施，总投资2650万元，至2009年末累计投资1450万元。拟建的项目主要有六横镇10万吨/日海水淡化与综合利用产业化后续工程、嵊泗黄龙1000吨/日海水淡化工程和嵊泗徐公岛海水淡化工程等项目。 （三）海水淡化项目建设以当地财政投入为主，运营以当地自来水公司为主。目前全市建成的14个海水淡化项目中，均是以国有资本投资为主，成立专门的海水淡化公司或者交由自来水公司建设，建成后交由当地自来水公司运营。 二、存在困难和问题 （一）海水淡化成本相对较高。一方面是建设成本较高。尽管近年来随着国内海水淡化设备技术的进步，海水淡化工程建设成本比以往有所下降，但仍然维持着较高的价位。据测算，在不含自来水管网投资的情况下，日产每吨淡水规模投资仍在8000—10000元左右。目前的海水淡化工程主要是政府主导建设，高昂的建设成本给各级政府财政带来较大的压力。其次是吨水成本较高。目前全市仅计算运营吨水成本为5-6元左右，即使自来水按供应水价3.00元/吨计算，收支不平衡及水价倒挂的矛盾较为突出，水价差均是通过财政补贴来弥补，同样给各级政府财政带来压力。 （二）海水淡化产业链有待拉长。虽然舟山市的海水淡化产业主要是保障淡水要素的供给，但将其定位于新兴的优势产业，就应该培育形成一条完整的产业链。产业链的上游要利用海水淡化工程密集的优势发展海水淡化设备制造业，产业下游要加强对浓缩海水的开发利用。从全市现有的海水淡化项目看，海水淡化工程基本停留在单一的制水功能，运转基本靠补贴，对地方经济和就业拉动有限。浓缩海水综合利用正处于试验阶段，长期直接排放大海，既不符合循环利用的理念，长期排放还有可能对海洋环境造成不利影响。因此对于如何拉长海水淡化产业链亟待突破。 （三）海水综合利用产业发展缺乏相应的优惠政策。目前，扶持海水淡化项目的政策仅是在项目建设阶段，按照节水项目补助办法和循环经济专项资金补助办法对海水淡化项目进行一次性补助，而在项目审批、用地、用电价格、税收优惠、融资等环节对海水综合利用产业的优惠政策较为缺失。另外，由于海水淡化项目在我市属于公共项目，承担着向居民生活、企业生产供应淡水的重任，淡水生产成本比收取的水费高，海水淡化项目基本处于亏损状态，而针对海水淡化项目运营阶段出现的亏损并没有补助资金，亏损由基层财政负担，压力较大。 三、总体目标和发展思路 根据《舟山市海水淡化和综合利用综合发展规划》以及海水淡化和海水综合利用项目实施进度，我市的海水淡化产业发展目标为：到2015年，预计建成海水淡化生产能力8万吨/日，海水直接利用于电厂脱硫，浓缩海水晒盐建立示范项目。中远期，预计建成海水淡化生产能力超过20万吨/日，基本解决边远岛屿的生活和生产用水问题，海水直接利用、浓缩海水利用进一步发展，海水淡化、海水直接利用、浓缩海水利用设备制造业和技术服务业有一定的基础。 海水淡化产业主要以分散的模式建设，根据《舟山市海水淡化和综合利用综合发展规划》以及经济社会发展的需要，在难以与舟山本岛共享水资源或水资源缺口较大的岛屿建设海水淡化项目。海水直接利用产业以电厂脱硫、景观水源为主，水产品加工业直接利用海水为辅，向电厂所在地和水产品加工区集中。海水综合利用设备制造业和技术服务业则依托舟山海洋科学城建设，向海洋科学城范围内相应产业聚集区集中。 四、对策措施 （一）规划引导，编制舟山海水综合利用基地建设规划。根据《舟山市海水淡化和综合利用综合发展规划》、全市经济社会发展情况以