加入WTO对中国水环境及节水灌溉标准化影响与对策.docVIP

加入WTO对中国水环境及节水灌溉标准化的影响与对策 李贵宝 周怀东 (中国水利水电科学研究院 水环境研究所，北京 100038) 窦以松 (北京工业大学分部，北京 100044) 提 要：在了解我国水环境与节水灌溉标准的概况以及与国外的差距基础上，分析了加入WTO后对我国水环境与节水灌溉标准化的有利和不利影响，从而提出了加入WTO后水环境与节水灌溉标准化应采取的对策与建议。 关键词：WTO 水环境 节水灌溉 标准化 1 前 言 标准化工作是我国社会主义市场经济体制逐步完善的必要条件之一，是我国经济结构战略性调整、实现科技创新和产业升级的技术支撑，也是我国加入WTO后应对技术性贸易壁垒的重要手段。我国标准化工作经过几十年的建设，特别是改革开放20多年的发展，建成了一套基本上满足我国经济和社会发展需要的标准体系，为促进国民经济和社会发展发挥了积极作用。但是面临我国经济结构的战略性调整和加入WTO的新形势，我国标准化工作仍然存在着不适应新形势要求的一些突出问题，特别是如何适应发展国际贸易和服务国际贸易的需要，如何与国际惯例接轨，是摆在我国标准化工作面前的新课题。据统计，20世纪90年代国际贸易中的非关税壁垒已达1000种以上，其中技术性贸易壁垒约占非关税壁垒的60%～70%。技术性贸易壁垒主要表现在技术法规、标准和合格评定程序方面，正日益成为调节国际贸易的杠杆，成为最难对付的贸易障碍。 2002年元月科技部召开的全国科技会议提出，要实施人才、专利、技术标准三大战略，并将“重要技术标准”列入2002年要实施的12个重大科技专项之中；9月在成都举行的中国科协学术年会上，加入WTO后的对策研究成为年会的主题和与会专家学者关注的焦点。这些都充分说明了加入WTO后开展技术标准研究的重要性。 加入WTO，意味着我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，融入世界经济主流。按照WTO国际规则运作，无疑这会对我国各个部门、各个行业带来强大的冲击和深远的影响。水环境和节水灌溉作为我国水利部门（行业）中的领域，当然也不例外。 中国水环境和节水灌溉标准化概况 水环境 环境标准是评价环境质量优劣程度和企业环境污染治理好坏程度的尺度，也是相关行业环境保护主管单位进行环境管理、监督执法的基础依据，是我国环境保护法规的具体化、指标化，是贯彻实施我国各项环境保护管理制度的标准依据。无论是环境规划、环境治理、环境评价、取水许可、排污收费、环境技术开发和产品生产等活动，都离不开环境标准作依据。 水环境保护是环境保护的重中之重，水利系统现已建成了251个水环境监测个覆盖全国监测网络已有51家水环境监测实验室通过了国家级计量认证，占水利系统质检中心的61.4%，它包括了部、省、区域和流域的水环境监测中心。部门规章及规范性文件主要的法律法规有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国法》等法律和法规。 主要的行政法规及法规性文件有《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水土保持法》《》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等。 主要的部门规章及规范性文件有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《内蒙古自治区境内黄河流域水污染防治条例》等。1章水环境影响评价，共有强制性条文8条，摘自《水利水电工程环境影响评价规范》SDJ302-88（试行）和《江河流域环境规划环境影响评价规范》SL45-92。第2章水环境监测，共有强制性条文16条，摘自《水环境监测规范》SL 219-98、《水质采样技术规程》SL 187-96和《灌溉与排水工程设计规范》GB 50288-99。 2.1.2 水环境标准体系 水环境标准体系是对水环境标准工作全面规划、统筹协调相互关系，明确其作用、功能、适用范围而逐步形成的一个完整的管理体系。我国水环境标准体系，可为类三级即质量标准、污染物排放标准、基础标准、方法标准和标准样品类，与国家级标准、行业标准和地方标准三级。国家环境质量标准、污染物排放标准是强制性标准，其它的环境标准为推荐性标准。国家标准项，中华人民共和国水法、国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知灌区管理暂行办法取水许可制度实施办法高标准节水灌溉示范项目建设管理办法中涉及节水灌溉领域的有本标准17个条文。在进行节水灌溉工程建设中，必须强制执行这些条文。GB）25项，水利行业标准（SL）37项，机械行业标准（JB）57项。119项标准中农用泵标准51项，占总标准数量的42.8%，节水设备与材料标准44项，占40.0%。 2002年8项农业灌溉设备国家标准批准发布，从8月1日起实施，8项标准的名称如下： 农业灌溉设备 灌溉阀的压力损失