_市场化_语境下的城市公共物品的供给失效及其路径选择.pdfVIP

2008 年第 3 期 河北大学学报（哲学社会科学版） Vol.33 No .3 第 33 卷(总第 141 期) Journal of Hebei University (Philosophy and Social Science) Jun ., 2008 1 2 胡鸣铎 牟永福 （1.中共河北省委党校 校刊编辑部， 河北 石家庄 050061；2.中共河北省委党校 哲学社会学部， 河北 石家庄 050061） 摘 要：随着詹姆斯·布坎南“政府失灵”论的提出和罗纳德·科斯《经济学中的灯塔》的论文的发表，公共物品供给 的“市场化”取向已经成为理论界和政府管理部门提高城市公共物品供给效率的基本价值目标。但是，“市场化”本身也 并不是完美无缺的，由于公共物品的客观属性与市场追求的相悖和公民与市场消费关系的“权力场”制约，以及“市场 化”环境的不成熟，它也存在诸如公共物品的生产与供给相脱节、公共物品的符号性价值与实用价值相背离以及公共物 品的“空间失配”等问题。因此，作为实现公共物品供给的空间差异性分布和城市市民自由流动的第三种选择－－社区 化，就成为政府合理分配公共资源，提高城市公共物品供给效率的最优政策取向。 关键词：城市公共物品 市场化 社区化 基金项目：本文系2007年度河北省社会科学基金项目阶段性成果，项目批准号：HB07BSH001。 作者简介：胡鸣铎（1956- ），男，山西灵丘人，中共河北省委党校校刊编辑部编审。 中图分类号：F014.32 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2008）03-0098-07 收稿日期：2008-01-17 化，从而提高城市公共产品的供给效率，最大限度 一、“城市经营”视野下公共物品 地提升城市的价值和增进公众的福利水平。 的供给悖论 不可否认，“城市经营”视野下的公共物品供给 的市场化在解决计划经济体制下的城市公共物品短 随着布坎南关于“政府失灵”理论的提出和“科 缺问题确实起到了很大作用。但是，在解决城市公 斯灯塔”模式的出现，公共物品的市场化追求就成 共物品的供给效率方面是否实现了预期目标呢？事 为人们趋之若骛的目标取向。在我国，作为公共物 实上，这一价值并没有或者说并没有完全实现：一 品市场化改革的基本理念之一——“城市经营”主 方面城市大量的公共资源得不到有效利用，处于闲 张日益获得城市管理部门和学术研究部门的价值认 置状态；另一方面大量的社会底层群体却享受不到 同。一些学者认为，“把城市中的可经营资源如城市 城市公共物品所带来的利益。因此，现在城市公共 土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和 物品的供给可以说不再是一个“量”的问题，而是 旅游等有形资产，通过经营权、使用权、冠名权等 一个“质”的问题，也就是说，当前我国城市公共 相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量，引进 物品的数量供给已经不是主要问题，凭直观就可以 增量，广泛利用社会资金进行城市的自身建设和城 看得出来，城市道路越来越宽、公园越来越多、城 市发展，可以实现资源配置的最优化和效益的最大 市绿地越来越美，各种教育、培训学校遍地开花， 化”，这是“实现城市自主积累、自主增值、自主发 公安、消防、供水、供电等城市公共网络越来越细 展的新的城市