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法制与社会发展(双月刊) 2010年第2期 (总第91期) 从 “地方法制到 “法治下的地方” — — 全国 “法治进程中的地方法制建设”专题研讨会综述 冯健鹏 (华南理工大学 法学院，广东广州 510006) 中图分类号：DF0 文献标识码 ：A 文章编号：1006—6128(2010)03—0154—07 2009年 12月3日至4日，全国 “法治进程中的地方法制建设”专题学术研讨会在华南理工大学 召开，会议由广州市法学会、吉林大学理论法学研究中心、华南理工大学法学院主办，由华南理工大 学广东地方法制研究中心承办。本次会议也是华南理工大学法学院深化全国 “法律方法与法律思维” 专题学术研讨会活动的尝试，也可以称为第五届全国 “法律方法与法律思维”专题学术研讨会。来 自全国各高等院校、研究机构和实务部 门的100多名专家学者参加了会议。 吉林省高级人民法院院长张文显教授作了本次大会基调发言：第一，在中国特色社会主义的法制 体系中，尤其是在统一而又分层次的立法体制中，地方法制有着特殊的意义。第二，在社会转型时期 社会发展不平衡的时代背景下，地方法制的特点是多样性、区域性、不平衡性，这使得地方法制呈现 出丰富多彩的景象，不可能有统一的理论模型。第三，有些地方的法制建设走在全国前列，很多经验 具有示范性，值得其他地方借鉴和吸纳，也值得在全国加以推广，广东省便是其中之一。法制建设的 广东经验对全国法制建设有特殊意义，广州经验往往就是中国经验。第四，法治建设的广东经验主要 包括：全面协调特色鲜明的依法治省方略，改革创新的立法思维，继续不断推进法治改革， “敢为天 下先”的法治试验。 一 、 地方法制研究的框架与基本观点 会议第一单元是围绕教育部重大课题攻关项 目 “我 国地方法制建设理论与实践研究”研究思路 的讨论。项 目主要参加人各 自从 “研究框架与基本理论”、 “古今 中外”的研究视域 、 “立法、司法、 行政”的研究结构以及 “土地法制问题”等几个方面，分别做了主题发言。葛洪义教授的主题发言 题 目是 《我国地方法制问题的研究框架与基本理论》，其主题发言的核心问题是：如何推动形成一种 以地方法制实践为基础的 “自下而上”的法治国家理论 。我国地方法制的研究进路主要包括概念、 意义、目标和结构四个方面。第一，在概念方面，地方法制是指 “在法治原则指导下，各级地方形 收稿 日期：2010—02—24 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 “我国地方法制建设理论与实践研究”(批准号：x2fxd4080200) 作者简介：冯健鹏 (1981一)，男，浙江杭州人，华南理工大学法学院讲师、华南理工大学广东地方法制研究中心研究人员。本文内 容根据会议简报和会议录音整理。 154 从 “地方法制 ”到 “法治下的地方”——全国 “法治进程中的地方法制建设”专题研讨会综述 成的实施法律的规则与制度”。第二，在研究意义方面，地方法制研究是从法律实施的角度看法治， 这与传统上的立法角度是不同的。第三，在研究 目标方面，地方法制的目标首先在于满足中央政府关 于法治国家建设的整体要求与总体 目标，其次是基于法律法规的规定而产生的群众实施法律的活动， 再次是地方各级国家机关为依法调整本地方的社会关系以及应对社会矛盾、新情况新问题而在法律允 许的范围内进行的规范性文件的创制活动以及其他大量的具体制度建设工作。第四，在结构方面，第 一 层次是宪法法律的实施机构及地方国家政权机构的组成情况、职能分配与工作状况；第二层次是国 家机构实施法律的方法与具体制度；第三层次是权利实现的民间保障机制。我国地方法制的研究框架 可以包括地方法制的基本理论；地方立法、政府法制、司法中的 “硬件”部分；地方立法、政府法 制、司法中的 “软件”部分；权利实现过程中的地方法制问题；地方法制的评估标准与体系问题等 五个板块 。 侯欣一教授的主题发言题 目是 《中国古代地方法制的研究思路与框架》。其研究思路是：第一， 作为本子课题的研究前提，我们应当承认中国古代地方经济、文化等各方面的差异性，从而论证中国 古代地方法制存在的可能性和必然性；第二，从史料出发，确定以明清作为研究的时间段；第