旧城改造理论实践问题研究.pdf

提 要 长期以来，我国在城市发展过程中，忽视了城市改造建设， 向城市索取得多，投入得少，欠帐过多，严重影响了经济建设和 人民的生活。近几年，各级政府十分重视旧城改造，把旧城改造 安排到城市建设的重要日程上来.然而，长期形成的土地无偿使 用、住房福利制和拆迁无偿安丑的旧观念，严重阻碍了旧城改造 的发脚 本文通过对国内外旧城改造理论和实践的研究·发现阻 碍旧城改造的关键所在，通过解决这些问题探索一条加决我国旧 城改造的新途径.本文认为解决旧城改造的关键在于建立旧城改 造的新机制，把旧城改造纳入到市场缝务的运行轨道上来，一在市 场经济理论的指导下，以班主YX为 龙“头”，以 “四个结合” 为根本途径，加强政府的宏观调控职能，解决好IEl也丛丝的资金 平衡问题、并不断完善旧城改造的领导体制，建立健全旧城改造 的法律体系，只有建立一个完善的旧城改造新机制，才能促进我 国的旧城改造。 关健词: 1、旧城改造 城市中各组成内容本身或相互之间由于历史的、自然 的或人为的原因而造成功能失调、恶化，甚至被破坏，需要进行不斯的调 整、维修、改善、更新或改建，使其恢复正常的效能，这个过程一般称为 旧城改造 ‘ z、城市规划:是政府为确立和实现一定的经济、社会发展目标、指 导和控制城市土地利用、空间布局和各项建设的综合部署，是城市建设和 管理的依据 “四个结合”;是指旧城改造与新区开发相结合，旧城改造与住 房制度改革相结合，旧城改造与房地产经营相结合，旧城改造与保护旧城 风貌相结合. 引 言 旧城改造是城市发展的客观规律，具有客观必然性和普遍 性.国外旧城改造发展较快，尤其发达国家对旧城改造较为重 视，在实践中已经形成了较为完善的旧城改造运作系统.近几年 来，我国政府也越来越重视旧城改造，使旧城改造有较大发展， 取得了一定成就.然而，由于受传统观念的影响，旧城改造也出 现了一些问题. 本文就是要通过对国内外旧城改造理论与实践的研究，寻找 解决我国旧城改造问题的办法，探索出一条与我国实际相结合的 旧城改造的新途径。 一、旧城改造是城市发展的规律 (一)城市的发展与旧城的形成 1、城市与城市现代化 城市是社会经济和文化发展的产物，它是指在一定地域内具有一定规 模的非农业人口聚居的地区，主要是从事工业、科研、文教及行政管理的 政治、经济、文化中心。人类社会经济、文化的发展产生了城市，并为城 市建设提供了物质技术基础。而城市的发展又进一步推进了社会经济的发 展. 城市发展与经济发展，特别是工业化、现代化建设之间的关系是相辅 相承、互相促进的关系。 工业化、现代化发系.是城市发展的物质枝术基拙。尽管城市的产生远 远早于工业革命，但是，近代城市的大规模兴起，以及由此引起的经济、 社会和文化结构的深刻变化，则是工业化的必然结果.38世纪60年代， 工业革命首先发生于英国，80年代以后，由于蒸汽机的发明和采用，工 业革命得到迅速发展。继英国之后，法、德、美等国也相继发生工业革命， 机器大工业的建立，为资本主义莫定了物质技术基础，提高了生产的社会 化程度，大大促进了资本主义生产力的发展，创造了以拄任何一个时代都 不曾有过的巨大生产力和社会财富.世界上的工业化运动已经持续了几百 年，至今仍有许多发展中国家，包括我国在内，还处在工业化阶段.可见， 工业化是一个不可超越的客观发展阶段.工业化的一个重要特征就是使人 口、资金、技术和其它社会财富迅速向城市集中，城市开始成为国民经济 发展的中心，城市地位发生了根本性的变化.同时工业化也为城市建设提 供了必要的物质基拙.第二次世界大战之后，随着经济的迅速发展，以及 科技的一系列重大突破，世界正处于M技术革命的浪潮之中，国民经济的 现代化为城市发展提供了更加雄厚的物质技术基拙. 城市对工业化和现代化的发展也有巨大的推动作用.城市在国民经济 中的作用集中表现在城市的经济功能上，城市的经济功能是城市经济的本 质表现.每一个城市都有其共同的经济功能，又有其特殊的经济功能，城 市的经济功能包括:工业生产基地、商业中心、外贸中心、金融中心、交 通中心、信息中心、教育中心、科技中心等等.城市的经济功能时国民经 济起着组织、保证和促进的作用.它不仅能够推进城市经济的发展和繁