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政府职能转型是落实“十二五”规划的根本性问题 吴敬琏 国务院发展研究中心研究员 一、落实“十二五”规划是未来工作的重中之重 我想讲三点意见。第一点意见是说我们有了一个很好的五年规划，怎么来落实这个规划，实现规划所确定的目标就成为一个主要的问题。从最近的五中全会和中央经济工作会议的情况看，我们会有一个很好的“十二五”规划，这个规划继承了“十一五”所确定的我们整个经济发展、经济工作的主线，在“十一五”的基础上又有了改进，所以这应该说是一个很好的“十二五”规划。这个规划最大的特点就是明确了加快经济发展方式的转变是我们这五年经济发展的主线，也是经济工作的主线。但是根据“十一五”执行的经验来看，有一个好的规划确定了一个正确的目标，并不是表现为万事大吉了，一切问题都解决了。所以有了一个好的规划呢，接着下来怎么来执行这个规划、怎么来落实这个规划、怎么来实现规划所确定的正确目标，就成为了一个主要的问题。 二、实现规划目标的关键是找到有效的执行手段 第二点意见是说落实规划，实现规划所确定的目标的关键是在找到有效的执行手段。在计划经济的条件下，那么计划的执行、计划的落实，它是有一套有效的手段的，这个执行计划、落实计划的主角就是政府，政府所使用的手段是什么呢，就是分钱、分物，或者在实际工作中它有两个主要的抓手，一个抓手就是物资分配计划，我们知道一类物资、二类物资都是按照指令性计划分配的，就是主要的物资是