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无户籍农村人口的权利实现状况 ——以广西壮族自治区梧州市蒙山县为例 王美婷 蹇莉 王溪桥 郭亮 王丹青 前言 建国以来，我国的公民权利保护事业取得了重大进展，特别是自1978 年改革开放30 年 以来，我国的公民权利保护更是取得了举世瞩目的成就。然而，当代中国的公民权利保护仍 有不可避免的一些问题，正如“‘黑户’儿童上学难”“没有户口，我是谁”之类的新闻层 出不穷，无一不揭示了无户籍人员生活的艰难以及申报户口过程中的辛酸。这就不得不引起 我们的思考:没有户口对公民自身权利的影响到底有多大？能否通过一些具体的指标来量 化？为何户籍缺失对公民权利的享有造成了如此严重的影响，却始终得不到彻底的解决？ 多年来，户籍制度与管理一直备受社会关注，以此为研究主题的学术研究也不在少数。 然而国内各种有关户籍的文献大都集中于城乡二元体制，即使涉及到公民权利的缺失，也只 是流动人口在非户籍所在地的情况，提到无户籍人员的公民权利者十分少见。而少有的涉及 此问题的文献，也大都是有关“黑户”影响社会秩序的描述，没有从无户籍人员公民权利出 发，并不具有实证意义。另外，此类文献对户籍缺失对公民权利影响的理论分析不能结合政 策制定，使研究空泛而缺少可操作性意见；众多媒体的报道也只是侧重于宣传无户籍人员权 利受到影响的艰难状况，缺少深度学术分析。本团队以无户籍人口的权利实现状况为调研对 象，于2009 年 8 月实地调研了广西蒙山县的部分无户籍人员和涉及户籍管理的相关部门。 在调研过程中，我们通过资料查阅、访谈、观察、网络检索等方式收集了大量详实的资料和 数据，力图对无户籍人口的权利实现状况有较为全面的理解和认识。在居民调查方面，我们 在蒙山县的新圩镇、夏宜乡、蒙山镇、西河镇等四个乡镇共走访22 户村民，总结访谈记录。 在相关部门调查方面，我们访谈了蒙山县公安局、教育局、计生局、妇幼保健院、民政局， 以及各乡镇派出所、卫生所、计生站、村委会。立足于实地调研所获得的数据和资料，经过 指导老师的悉心指导和团队成员的合作和努力，我们完成了该篇调研报告。本文分为“状况 详述”“现状根源探求”“对策和建议”三部分，从无户籍人口的权利实现状况的角度对广西 省蒙山县相关部门的户籍管理进行考察和分析，力图较为客观地对其管理机制和绩效进行评 估。对于户籍管理工作中存在的缺陷和不足，本报告亦将进行分析和总结，同时为完善户籍 81 制度、关注无户籍人员的权利保障提出我们的政策建议，在呼吁《户籍法》出台、以及第六 次人口普查即将到来的背景下，供相关部门参考和借鉴。 第一部分 无户籍农村人口的权利实现状况详述 一、农户现状 我们此次选择的调研地广西壮族自治区梧州市蒙山县，位于广西东部，东邻昭平，西连 金秀，南毗平南、藤县，北接荔浦。县治蒙山镇。2002 年，全县总面积1279.34 平方公里。 辖：蒙山镇、西河镇、新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇6 镇及长坪瑶族乡、夏宜瑶族乡、 汉豪乡3 乡，共78 个村委会，5 个街委会，1660 个村（居）民小组。全县人口21 万多人， 有瑶、壮、侗、回族等12 个少数民族3 万多人。 关于此次调研，整体说来，经过一个星期左右的走访，我们了解到，广西梧州市蒙山县 无户籍人口相对不多，而且其权利实现状况比较理想。12F 1 从我们最开始走访的新圩镇貌仪村陆村长口中得知，在近几年，由于计划生育政策的落 实情况较好以及农民传统观念的转变，该村违反计划生育条例13F2 的情况减少，没有户籍的人 口也相对减少；该村已得到国家新农村合作医疗的补给，并建有两个卫生所；该村村民人均 年收入大概是2000 元，如果出现超生的情况，超生家庭被要求上交社会抚养费一万到两万元 不等。后来访谈的夏宜乡高雷村刘村长告知，在他们村入户比较容易，人口普查是一个入户 高峰，那时无论是否手续齐全，都只需交50 块钱就能报户；而且合作医疗完全能覆盖到，即 使没有户口，只要确定是该村长住人口，无户籍人员也能享受到跟其他村民同等的权利。比 如在一户陆姓人家中，陆家婆婆告诉我们，她儿子和儿媳由于未满法定年龄，没拿到结婚证 就生了孩子，但小孩也在人口普查期间上了户，不妨碍合作医疗的惠及；她还说，像这种没