第一讲：公共政策分析概述.ppt

第一讲 公共政策分析概述 住房政策（房价高） 教育政策（上学难） 医疗政策（药价贵） 目 录 一、什么是公共政策 二、什么是政策科学 三、什么是政策分析 一、什么是公共政策 （一）公共政策的含义 1、公共：与私人相对的概念。主体为公共部门；活动与公众有关；与公共权力有关；目的是公众利益；公平性；参与性；法治；透明等。 2、政策： 广义：在某一特定环境下，个人、团体、政府有计划的活动过程，目的是利用时机、克服障碍，以实现既定目的。 狭义：主要指其主体限定为政党、或政府机关。接近于公共政策。 3、公共政策： 是公共权力机关制定和执行的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的行为准则或行动指南。其表现为法令、规定、办法、方法、条例等。 可看出公共政策： ⑴公权主体行为； ⑵目的性行为； ⑶对适用主体有约束力； ⑷是价值分配准则或规范； ⑸是活动过程。 （二）公共政策的产生与发展 1、三个条件： ⑴公共问题形成； ⑵公共决策 机关产生； ⑶公共强制机构出现。 2、发展阶段： ⑴传统社会（自然经济农业社会）： 不以公共利益而以统治阶级利益为重。 ⑵现代社会： A问题复杂化； B注重公共利益； C参与； D民主； E依法，个人才能品行退其次； F理论及方法的科学化丰富化。 西方公共政策的历史演变 1、发展时期（20世纪70年代） ⑴叶海卡·德洛尔公共政策三部曲 ⑵美国的政策咨询研究机构：兰德公司 研究内容： “驱前倾向”：偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势。 与“驱后倾向”：偏重于政策周期研究的趋势 2、自我批判时期（20世纪80年代） 研究内容：政策效率、政策信息多元化、政策科学家与政治家的关系 3、拓展研究方向时期（20世纪90年代） 代表学者：金顿、奥斯特洛姆、萨巴蒂尔等 研究内容： ⑴对原有研究主体的深化。 一是政策伦理与价值问题； 二是公共政策与公共管理的关系问题 ⑵拓展新的研究方向。 一是增强公共政策的应用性； 二是加强理性意识研究，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。 （三）公共政策的特征 1、政治性（为政治目的） 权威性（主体权威性） 强制性（强制适用执行） 2、公共性及价值相关性。要为公共利益服务，但受价值观影响，社会偏好，政府偏好等（甚至政府利益）。 安德森分：政治价值观、组织价值观、个人价值观、公众价值观、意识形态价值观。 3、阶段性。有生命周期。 4、功能多样性。 （四）公共政策功能 是公共权力机关实现其职能的手段。 1、导向功能。引导人们朝政策制定者所期望的方向发展。 2、控制功能。对行为或事物发展方向规定，制约或促进。 3、协调功能。通过价值或利益的分配，协调 利益关系、社会关系等。 4、象征功能。只有符号意义，如国旗法等。 （五）公共政策的类型 1、以同一政策体系内不同政策之间是否有涵盖与衍生关系可分： ⑴元政策：或总政策（总路线、总方针），是政策体系中管总的的或具有统摄性的政策，对其他政策起指导与规范作用，是其他政策制定的出发点和依据。 ⑵基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个方面制定的、在该领域起全局性与战略性作用的政策，也叫基本国策、纲领性政策。 ⑶部门政策。为在某一特定部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也叫具体政策或方面政策。 2、罗威（Lowi）根据政策对社会和有关人们之间关系的影响（协调方式）可分： ⑴分配性政策：将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区。如农业补贴。只有得利者。 ⑵调节性政策（限制性）：与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少受调节者的自由和权利。如控制污染、反垄断法、食品药品管理条例等。涉及谁得到满足，谁被剥夺。 ⑶自我调节性（限制性）政策：涉及对某一团体的限制或控制，不是强加的，而是受调节者主动要求的。如专业营业执照，货币发行政策等。 ⑷再分配性政策：涉及政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利转移性分配（原有格局重新安排）。如累进所得税、向贫穷开战、居民最低生活保障等。争论一般较大，易引起冲突。 3、依政策作用领域或内容： ⑴政治政策：为达成政治目标而制定的行为规范。 ⑵经济政策：处理经济问题或调节经济关系的规范。 ⑶社会政策：为处理社会问题而制定的规范。如治安、环保等。 ⑷教育科技文化政策：指为达成在这些领域里的目标而制定的行为规范。 二、什么是政策科学 （一）政策科学概念 政策科学（Public policy sciences）是这样一门新兴学科：综合性地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探讨公共政策的固有规律，目的是提供政策相关知识，改善公共决策