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基于成长管理的城市土地利用绩效评估指标体系研究 ——以莆田市为例 于立生 (莆田市地产事务部，福建莆田，351100) 摘要：基于成长管理的理论基础．构建城市土地利用绩效评估指标体系．对城市土地利用系统进行定量的科学评估。主 要从土地利用协调性、土地利用集约高效性、土地利用可持续性三个维度．按照评估维度——二级指标——三级指标的 基本恳路来构建城市土地拳J用三级绩效评馈撂标终系，并利用数理统计等方法对其进行扔步研究。以繁星枣为例．以 城市2006—2008年土地利用情况为基础．合理选取标杆值。进行了横向综合分析评估。针对评估结果．对莆田市城市 土地利用中存在的同题进行了分析．提出了促进城市土地高效利用的几项措施。 关键词：土地利用绩效评估成长管理莆田市 在自然资源被视为人类社会发展生命线的现代社会，土地利用已经成为人们日益关注的焦点，如何运用一 种监控评价机制来合理规划评估土地的利用绩效，已成为理论及实践领域所面临的难题。在我国，随着社会经 济的快速发展以及国家建设力度的增大，城市乃至乡村的土地利用经历着复杂的变化，土地利用面临着严峻的 挑战。由于政府土地管理缺乏超前性、科学性和严峻性，造成了城市呈“摊大饼”式无序外延扩张，用地面积和规 模过大，占用大量耕地，土地秘爝阕置浪费严重；城乡建设用地总体配置不合理，“欺、乱”现象突出；城市±她剩 用结构不尽合理；城市人均用地水平偏高，城市土地利用潜力没有得到完全发挥等一系列问题。 土地利用的粗放低效状态不是我国所特有的，它是社会发展到一定阶段后自然出现的现象。西方发达国家 为解决这一问题，提出了成长管理的概念。成长管理(Growth Controlof and {Management Growth》中，该书将成长管理定义为：“政府利用各种传统及改良的技术、工具、计 划与方案，以期指导地方上的土地使用形态，包括土地开发的态度，区位、速度及性质。”成长管理也被称为精明 增长，它要求必须根据一个地区的环境受容力，界定其发展目标及期望达成的环境质量，对人口密度与分布进行 规划及控制，并引导其发展，使资源有效利用，以达到土地利用可持续发展的目标。根据DeGrove和JohnM等 Growth：A GuideforLocal 所著的《平衡成长；地方政府的规划向导))(《BalancedPlanning 书，成长管理的目标有：①保存与促进乡镇特色。②保留农吊地与开放空闯。@鼓励现有设施韵充分运|吊。④ 控制新区域的发展以确保其与现有及未来设施问的整合。⑤维持或增进乡镇服务水平。⑥改善住房条件，增加 多样性。⑦避免环境问题。⑧防止都市扩张蔓延。⑨加强对具有美学与历史文化的建筑物的保护。⑩减少交 通堵塞、改善道路系统。@提升大众安全。 成长管理视角下的土地利用绩效评估必须着重以下几个方面的内容：一是评估国土资源配置效率，二是评 估土地的集约性程度，三是评估都市生活质量，四是评估土地利用可持续发展程度。本文从土地利用协调性、土 地利用集约高效性和土地利用可持续性三个维度来构建土地利用的绩效评估框架，并利用数理方法对其进行了 初步研究，以莆田市为例，对城市土地利用绩效进行了横向综合评估分析。 一、构建基于成长管理的城市土地利用绩效评估指标体系 (一)评佶指标设计原更Ij 城市土地利用系统是一个自然、社会经济综合作用的系统，通过对以往城市土地集约利用评估指标体系研 究的分析与比较，它的影响因素包括经济因素、社会因素、生态环境因素等。因此，城市土地集约利用评估指标 体系的构建必须符合城市土地利用所具有的基本功能和作用的要求，与城市发展的目标相一致。 于立生(1970一)，女，汉族，博士，莆田市地产事务部副主任，经济师。 70 l、全面系统且有代表性的原则 评估指标既要尽可能全面地反映政府绩效的内涵，覆盖评估的内容，又要具有代表性，使所选指标的确能反 映要评估的内容。同时指标数量也要恰当，既不能太少也不能太多。指标太少，可能所选指标缺乏足够的代表 性，导致片面性和不完整；指标太多，会使得信息重复，造成干扰。同时，城市土地利用绩效评估指标是一个完整 的体系，各指标代表着土地利用绩效整体的某一方面，它们之间具有内在的逻辑联系，构成一个有机的整