农业制度变迁基本特征的分析及策略调整.pdfVIP

第 26 卷 第 7 期 财经研究 Vol . 26 No . 7 2000 年 7 月 The Study of Finance and Economics J ul . 2000　 农业制度变迁的基本特征分析及策略调整 邓大才 ( 中共常德市委 办公室 ,湖南 常德 4 15000) 　　摘 　要 :20 多年的中国农业改革经过实践检验 ,是成功的。但是 20 世纪 90 年代以来 ,农业改革始终没 有大的突破 ,本文认为关键是前一轮农业改革的模式已不适应新的制度环境了 ,需要进行改革策略的调整 。 本文首先分析了中国农业制度变迁的基本特征 ,其次对前一轮改革模式的绩效进行了正反两方面的评析 ,最 后提出了当前农业制度变迁的策略和方向。 　　关键词 :农业 ;制度 ;变迁 ;基本特征 ;策略 　　中图分类号 :F320 . 2 　文献标识码 :A 　文章编号 : 100 19952 (2000) 　　经济改革在不同的国家及同一国家的不同阶段有很大的差异 。20 多年的中国农业改革 演示的正是中国特色的制度变迁 ,深刻地揭示 20 多年制度变迁的基本特征和变迁绩效 ,对指 导今天的改革 ,把握改革深化的趋势尤为重要 。 一 、农业制度变迁的基本特征分析 　　纵观 20 多年中国农业制度变迁历程 ,可以概括出以下若干基本特征 。 　　1 在改革程序上 ,“自下而上”与“自上而下”相结合 。中国的农业改革是由安徽凤阳、肥 西县的农民率先拉开 ,从此揭开了波澜壮阔的制度变迁的序幕 。然后从下至上得到了县 、地 、 省 、中央政府的肯定 。中央政府在总结少数地区创新的基础上 ,制定了规范性指导意见 ,进行 推广 。中央的规范性指导意见经过广大农民的实践 ,再次反馈给中央决策机构进行修正和调 整 。但是新制度的安排不是制度变迁一个回合就能解决问题的 ,要经过下层实践和上层意见 多次反复修正 ,才能形成较好的制度安排 ,因此 ,下层实践和上层修正首尾相连 ,互为终点和起 点 ,如此循环往复 ,就构成了我国农业改革的程序链 ,换句话讲就是政府的制度供给和农民不 断的探索 、开拓 ,“自下而上”和“自上而下”的多次互逆过程和政府与农民两种力量的反复“博 弈”,前一轮农业改革的制度安排才基本达到均衡 。 　　2 渐进改革路径符合“帕累托改进”。20 多年来 , 中国农业改革大体上按照“帕累托改进” 的制度演进路径前行的。改革的重点、力度的权衡 、范围的界定 ,一般均依据能否导致大多数 社会成员获利 ,没有多少人受损来设计 。如土地承包权的发展完善 ,土地承包权的每一权能的 拓展 ,土地从凝固、封闭、分散走向流动 、开放和适当集中 ,农民从人身依附关系走向独立 ,都体 收稿 日期 ( ) 作者简介 :邓大才 1970 — ,男 ,湖南汉寿人 , 中共湖南省常德市委办公室经济学硕士 。 ·3 · ( ) 现边际效应的不断提高 。但是土地承包权的确立 即承包权的放开搞活 不是一步到位的 ,而 是农民在市场的导向下和政府的研究总结下 ,用实践来推动土地关系的不断深化和丰富 ,这种 逐步的过程符合农民不断增强对土地权利的要求 ,而又不出现大的制度震荡 。 　　3 改革模式在基本 目标清楚的基础上进行动态修正 。农业改革的基本 目标就是突破计 划经济的桎梏 ,引入和利用市场机制 ,调整经营边界 ,但是改革的具体模式比较模糊 ,而是在改 革的进程中进行动态调整 ,滚动修正 。如土地经营制度改革 ,其基本 目的是明确的 , 即划小土 地经营的边界 ,土地交易引入市场机制 ,通过家庭联产承包制度解决当时亟待解决的粮食供给 问题 。但是土地制度改革没有现存的模式 ,而且改革在向基本 目标前进时经过了多次调试 。 如土地承包权的深度 、广度和长度不断扩大 ,从仅有较短时期使用权利到拥有 30 年的使用权 , 从土地仅有生产经营权到土地具有物权性质 ,