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规范性文件规范路径研究 ——兼谈规范性文件监督执行力的建立 海门市人民政府法制办公室王思健 提要：对所属部门和下级政府制定的规范性文件进行监督是《宪法》 和《地方各级人大及地方各级人民政府组织法》赋予县级以上人民政府的职权。． 然而长期以来由于缺乏统一的法律规范，监督机关没有足够的权威，导致规范性 文件监督文书的执行力差，行政机关滥权现象普遍，制定文件不规范问题严重。 本文结合海门市规范性文件监督的实践，通过对规范性文件的监督路径剖析，提 出了构建规范性文件法制审核和备案审查意见的执行力、提高规范性文件监督权 威的设想。 关键词：规范性文件监督路径研究 规范性文件属于贯彻实施宪法和法律形成的文件，内容涉及到公民、法人和 其他组织的权利义务，具有普遍约束力和一定的强制性，对其进行有效的监督， 对于维护法制统一至关重要。141然而单一的监督方式难以有效扼制行政机关通过 创设制度来实现权力扩张的内生性冲动，因此，对规范性文件的监督须综合运用 各种监督手段、采取多种形式才能达到预期效果。监督目标的实现与否直接反映 了监督文书的执行力，规范性文件法制审核意见和备案审查意见等监督文书被全 面采纳和普遍执行，规范性