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人口老龄化背景下我国完善养老服务体系影响因素分析 　　[摘 要] 养老问题已经成为我国经济社会协调发展必须面对的难题之一。老龄化问题的严峻性，要求我国应从强化政府责任，加大政策支持力度；整合资源，完善居家养老服务；抓紧建设社会化养老服务机构，推动养老服务社会化、产业化发展等方面入手，加快养老服务体系建设的步伐，逐步完善社会养老服务业，积极应对人口老龄化。 　　[关键词] 老龄化； 养老服务体系； 对策建议 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 054 　　[中图分类号] C913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0084- 02 　　按照世界老龄化社会的认定标准，我国从1999年就已进入老龄化社会。根据《中国老龄事业发展报告（2013）》的数据显示，2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的年份，我国迎来了第一个老年人口增长高峰。为积极应对人口老龄化，我国政府出台了一系列政策扶持老龄事业发展，着力构建以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的社会养老服务体系。面对我国的家庭结构和养老方式的改变，建设与经济发展相适应、满足老年人养老需求、提高老年人晚年生活质量的养老服务势在必行。 　　1 我国老年人养老的现状 　　1.1 人口老龄化问题日益突出 　　人口老龄化是人口发展的必然趋势，也是人口结构转变的必然结果，任何国家都不可避免，不同的只是人口老龄化出现时间的早晚、进程的快慢和程度的轻重。而我国的人口老龄化则比其他国家来得更快，老龄化水平更高。就目前的具体情况来看：截至2012年，中国60岁及以上老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%；2013年达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。同时，80岁以上的高龄老年人口2 273万人，失能老年人口3 600万人，慢性病患病老年人数0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。也就是说，我国的人口老龄化伴有老龄人口基数大、增长快，高龄老人，空巢老人，需要照料的失能、半失能老人比例高等特征，加剧了中国人口老龄化的严峻性和复杂性。 　　1.2 家庭养老功能弱化 　　随着我国经济的发展和计划生育政策的实施，原有的传统养老思想和家庭结构都发生了变化。独生子女增多带来了家庭结构小型化和现代居住方式的变革，使绝大多数子女婚后与老人分开居住，子女直接照顾老人的时间越来越少，“421”家庭结构的出现，增大了“老年抚养比”，给下一代养老带来巨大压力；市场经济的快速发展，劳动力转移降低了家庭的凝聚力，子女在外地工作或工作繁忙，使子女不可能与老人共同居住并赡养老人，削弱了家庭成员之间相互保障的功能。城乡独居老人、空巢家庭数量的增加等这些问题的出现，说明了传承了几千年的“养儿防老”思想和传统的家庭养老观念弱化。例如：根据全国第六次人口普查公报的数据来看，我国平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年第五次全国人口普查的3.44人减少0.34人；据民政部统计，中国目前 60岁以上老年人中，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢”生活。并且这种现象正渐渐成为一种发展趋势，这些变化说明传统的家庭养老模式已经无法适应新的养老形势。 　　1.3 社会养老服务体系不健全 　　人口老龄化危机无疑对现有社会养老事业无论在数量上还是在质量上的普遍提升提出了更高的要求，使得现有的社会养老服务体系面临着巨大的压力。近年来，国家在医疗、养老、教育等领域不断完善公共品建设，倡导社会福利社会化，增加了对社会养老事业的投入，但仍然存在居家养老水平低，社区养老功能不全，养老机构床位数不足，养老服务覆盖面狭窄，社会化程度低等问题。以养老机构床位数为例，发达国家每千名老人拥有的床位数为50～70张，而我国养老机构床位数，截至2012年底，养老床位390万张，每千名老人拥有养老床位20.5张，这与国家“十二五”规划纲要中提出的每千名老人拥有养老床位数达到30张的要求差距较大。同我国现有的老年人人口数量相比，现有的养老服务机构数量较少，社区养老设施和功能有待完善，养老服务机构所能提供的服务难以满足各个层次老年人的多种养老需求。 　　2 当前我国社会养老服务体系面临的主要问题 　　2.1 社会养老服务业的投入资金不足 　　我国是在低收入水平条件下进入老龄化社会的，“未富先老”已成为严峻的现实。国家“十二五”规划纲要中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务的要求”。为加快建立健全的老年人社会服务体系，促进社会养老事业的发展，政府对社会养老事业的投入逐年增加，但目前社会养老服务业突破不大，其主要原因是发展资金主要由各级地方财政负担，中央财政投入不足，民间资金投入规模有限，老年