财政学课件--第五章 财政支出规模与结构.ppt

第五章 财政支出结构与规模 教学内容 第一节 财政支出规模扩张趋势与控制 第二节 财政支出规模的衡量标准 第三节 财政支出结构的确定与调整 第四节 财政支出分类及效应分析 生活就是一串沉甸甸的数据 ——仔仔爸语录 “看懂的请举手?没有! 同意的请举手?全部!” ——人大代表卢光霖 本章重点 理论： 财政支出规模扩张的理论解释 实践： 掌握财政数据 ——透过沉甸甸的数据，看懂预算报表 1财政支出规模扩张趋势与控制 发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 一、公共支出增长的理论分析 1.瓦格纳法则 瓦格纳法则的解释 政治因素——国家活动规模扩大 经济因素——工业化、城市化 工业化→扩张的市场与市场中的当事人关系会复杂化→引发对商业法律和契约的更多需要→要求建立司法组织执行这些法律→需要把更多的资源用于提供治安和法律设施 工业发展推动都市化进程→人口居住密集化→产生拥挤等外部性问题需要政府进行管理与调节工作→政府介入物质生产领域，形成更多公共企业 此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目需求也趋于增长，由此也带来了公共支出增长，且公共支出增长将会快于GDP的增长。 一、公共支出增长的理论分析 2.梯度渐进增长理论（或“替代——规模效应理论”） 威斯曼、皮可克假定：政府喜欢多花钱。1961年出版《联合王国的公共支出增长》，研究了1900－1955年英国公共部门的成长情况。并发现在公共支出总是在不断稳定增长的过程中，受到突变因素的影响而表现出跳跃式的增长。并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。（引入了政治视角） 内在因素：公民的税收容忍水平是财政支出 规模的约束条件。 税收与GDP上升呈线性关系 外在因素：激变发生，公民税收容忍水平提 高，税率提高，公共支出增长， 且这种增长一般在激变过后得以 持续。（替代效应） “集中效应” 1.替代效应（置换效应）：在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍受比平时更高的租税水平，当增税大量增加以满足财政支出需要时，相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之后，财政支出并不会相应减少至动荡前的水平，原因是：由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。。 2.审视效应。社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危急时期过后明显增加。这样，公共部门规模的扩张、财政支出规模的增长趋势不可避免。 3.集中效应。在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至会发行大量国债以满足其猛增的需求。即使在正常时期，为了促进经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有明显提高的倾向。 一、公共支出增长的理论分析 3.发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论） 由R.A.马斯格雷夫和W.W.罗斯托两人提出。 经济发展早期阶段：公共投资大 经济发展中期阶段：公共投资下降 经济发展的成熟期：公共投资、消费支出均 增长；转移性支出提高。 美国财政支出中主要项目所占比重发展趋势 4.官僚行为增长理论 ——公共选择学派 即： 政府的内在性 机构规模与财政支出均呈扩张趋势 其他财政支出扩张解释 “财政幻觉论”认为,政府始终都要比纳税人精明能干,因而可以不停地制造各种幻觉; “官员政治论”认为,公众基本上无力理解并约束官员们的各种扩大预算的企图 二、影响财政支出规模扩张的因素 经济因素： 经济发展、政府职能扩展、物价上涨 政治因素： 政局稳定与否 政体结构与行政效率 政府干预政策 社会因素： 人口、环境变化、就业、城镇化、社会保障等 三、政府支出规模扩张控制 （一）控制必要性分析 1.挤出效应 2.替代效应 3.通货膨胀 4.国际收支逆差 （二）控制财政支出规模 1.明确政府